Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А33-18817/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и максимальные  сроки получения решения органов местного самоуправления ЗАТО о допуске иногороднего лица к совершению сделки  с недвижимым имуществом на территории ЗАТО, поэтому организатор конкурса не может предусмотреть сроки, которые бы позволили приять участие в торгах всем потенциальным участникам.

Вместе с тем согласно части 1 статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 2 статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2008 № 369 полномочия собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия ФГУП «Горно-химический комбинат», находящегося на территории ЗАТО Железногорск, от имени Российской Федерации осуществляет Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В соответствии с представленным в материалы дела соглашением от 18.04.2012 «О взаимодействии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования Железногорск» срок рассмотрения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» соответствующих обращений органов местного самоуправления о допуске лиц к сделкам с имуществом составляет 8 рабочих дней, при этом в случае необходимости возможен запрос дополнительных документов, в связи с чем  срок обращения продляется еще на 8 дней.

Таким образом, срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней, при этом в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Суд апелляционной инстанции считает, что в отсутствие специального нормативного регулирования сроков рассмотрения обращения о согласовании сделки с недвижимым имуществом на территории ЗАТО, организатор торгов должен принимать во внимание указанные общие нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о защите конкуренции в целях получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление вышеуказанных сделок, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией, соответствующее ходатайство представляется лицом, приобретающим имущество.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 33 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения антимонопольным органом ходатайства составляет тридцать дней, который может быть продлен не более чем на два месяца.

Следовательно, нормы законодательства, регламентирующие порядок получения согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, подлежащих государственному контролю, предусматривают возможность принятия антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства в течение трех месяцев.

Учитывая вышеизложенное - максимальные сроки получения согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, подлежащих государственному контролю, решения органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования о допуске иногороднего лица (юридического лица / индивидуального предпринимателя) к совершению сделки с недвижимым имуществом на территории закрытого административно-территориального образования для лиц, нерасположенных и незарегистрированных на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, а также время, необходимое для установления факта проведения торгов, подготовки участником торгов соответствующих запросов, осуществления  почтовых пересылок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что установление организатором торгов периода подачи заявок в 30 дней не обеспечивает всем заинтересованным лицам возможности получения необходимых для участия в конкурсе согласований.

Заявители указывают, что из документации открытого конкурса и положений Правил проведения торгов следует, что решение органов местного самоуправления о допуске иногороднего лица к совершению сделки с недвижимым имуществом на территории ЗАТО должно быть получено участником конкурса на момент проведения конкурсной комиссией процедуры рассмотрения заявок на участие в Конкурсе. Таким образом, срок, в течение которого заинтересованные лица могли получить согласование органов местного самоуправления ЗАТО,  составляет 40 дней и является достаточным.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод, поскольку из извещения и документации открытого конкурса следует, что датой окончания срока подачи заявок на участие в торгах является 17.05.2012. Дата рассмотрения заявок  была установлена 18.05.2012.

Таким образом, срок с момента начала подачи заявок до момента рассмотрения заявок составлял 31 день. Указанный срок незначительно превышает сроки, установленные для рассмотрения обращений антимонопольным органом и органом местного самоуправления (без учета возможности их продления) и, по мнению суда апелляционной инстанции, является недостаточным для обеспечения возможности конкуренции на открытом конкурсе.

Ссылка на то обстоятельство, что фактически рассмотрение заявок было осуществлено 25.05.2012 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку срок подачи заявок на участие в торгах был установлен до 17.05.2012, дата рассмотрения заявок  - 18.05.2012. Именно указанная информация была размещена для публичного доступа и именно ей  руководствовались хозяйствующие субъекты, принимая решение об участии в торгах.

Кроме того рассмотрение заявок на предмет соответствия установленным требованиям состоялось позднее назначенной даты в связи с временным приостановлением процедуры торгов в целях рассмотрения Красноярским УФАС России жалобы ОАО «МРСК Сибири» на действия организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Следовательно, то обстоятельство, что рассмотрение заявок на предмет соответствия установленным требованиям осуществлено организатором торгов позже изначально установленной даты, не является основанием для определения правомерности действий МП «Горэлектросеть».

МП «Горэлектросеть» указывает, что исходя из требований Закона о защите конкуренции согласие антимонопольного органа на заключение сделки должно быть получено к моменту подписания контракта по итогам открытого конкурса, то есть срок для согласования сделки значительно превышает срок подачи заявок и является достаточным для получения такого согласия. Тот факт, что у антимонопольного органа есть право продления срока для согласования на 2 месяца не может свидетельствовать о недостаточности срока установленного для подачи заявок.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод.

Как уже отмечалось, пунктом 18 Правил проведения торгов определено, что участники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

Таким образом, направляя заявку на участие в торгах, участник торгов подтверждает, что соответствует установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 24 Правил проведения торгов, заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил.

Поскольку в данном случае требованиям закона и конкурсной документацией установлена необходимость предварительного согласования сделки с антимонопольным органом и ЗАТО, суд апелляционной инстанции считает, что указанные требования должны быть выполнены на момент подачи заявки на участие в торгах.

В противном случае хозяйствующий субъект несет риски отказа в допуске на участие в торгах.

Более того, в соответствующих согласованиях может быть отказано, и, следовательно, хозяйствующий субъект будет нести риски связанные с необходимостью отказа от заключения договора по результатам торгов.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что антимонопольный орган доказал нарушение МП «Горэлектросеть» при проведении открытого конкурса части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, следовательно оспариваемое решение Красноярского УФАС России от 27.08.2012 № 209-17-12 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы ООО «КРЭК» по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на ООО «КРЭК».

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного   суда Красноярского края  от   «25»  января  2013    года по делу №А33-18817/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

Г.А. Колесникова