Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9238/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «18» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) - Турутиной М.А., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года, Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

от администрации Березовского района (третьего лица) - Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 1 января 2013 года № 43;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) - Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 9 января 2013 года № 1;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца -  Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» декабря 2013 года по делу № А33-9238/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.2, л.д. 3), к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668; далее также ответчик) с требованиями:

- о признании недействительными торгов по лоту №2 посредством открытого конкурса, проведенные Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района, на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Щорса, 8/26, общей площадью 47,2 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 12 июля 2011 года №5/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту №2 от 29 июля 2011 года №40/2011, заключенного организатором торгов – Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с победителем торгов –  обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

- о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района следующего имущества: сооружение «Водозаборная скважина № 3», назначение: нежилое здание, год постройки 1978, /лит. В22, Г2/, общей площадью 47,9 кв.м., скважина глубиной 60 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса, 8/26, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона, скважины и оборудования - задвижка шаровая Ду 100 мм.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2012 года, от 17 октября 2012 года и от 19 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321), на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН ОГРН 1042400561422) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности истцом оснований для признания недействительными торгов, и, соответственно, заключенного по результатам торгов договора.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2012 года по делу № А33-9238/2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не обоснованы ввиду следующего:

- торги должны были быть признаны несостоявшимися, поскольку оба участника были незаконно допущены к ним. В поданных участниками заявках цена договора- 28 046 рублей  38 копеек ниже минимальной начальной цены лота – 28 046 рублей 40 копеек;

-      судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов. Вместе с тем, при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами. Торги посредством открытого конкурса, проведенные 12 июля 2011 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком). Второй участник торгов общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

-        в извещении о  проведении торгов отсутствуют сведения о характеристике имущества, кроме того, указана иная  площадь  сооружения, отличная  от свидетельства о государственной  регистрации права от 6 декабря 2004 года  серии 24 № 002339229. Данное обстоятельство повлияло на круг потенциальных участников торгов, что привело к заключению договора по минимальной цене;

-      в протоколе торгов отсутствовало указание на наименование объекта торгов, перечень оборудования и его характеристики. Протокол о результатах торгов является основанием для заключения договора с победителем торгов;

-      водозаборная скважина является объектом недр и, исходя из своего целевого назначения, не может являться объектом инфраструктуры, иного целевого назначения кроме как добыча подземных вод, она не имеет, и ограничена в обороте в соответствии Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Деятельность по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения подлежит лицензированию.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2013 года апелляционная жалоба Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы  назначено на 18 апреля 2013 года.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не прибыли. Отзывы на апелляционную жалобу от указанных лиц суду апелляционной инстанции не поступали.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц  о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 134, 183).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 22 февраля 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и представил дополнительные пояснения к ней. Полагает, что спорный объект недвижимости не мог быть передан в аренду как единственное средство доступа к объекту недр, в отношении которого у муниципального образования имеется лицензия.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего:

- потенциальный участник торгов имел возможность ознакомится с выставленным на торги имуществом на сайте, где было размещено описание и фотоизображение сдаваемого имущества, а также осмотреть указанное имущество;

- отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок общего количества объектов в составе имущественного комплекса, их описания и технических характеристик, не является основанием, для признания состоявшегося конкурса недействительным. В извещении о проведении торгов организатор торгов указал весь перечень недвижимого и движимого имущества. Предмет конкурса и предмет договора соответствуют цели договора – оказание услуг по  водоотведению. Кроме того, исходя из связанности имущества, движимое имущество было бы законно передано в аренду ответчику и без проведения торгов в силу пункта 8 статьи 17.1 Федерального закона от 6 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- доводы  истца о заинтересованности членов комиссии не обоснованы;

- передаваемая по договору аренды водозаборная скважина является объектом инженерной инфраструктуры, а не участком недр. Участники торгов не имели возможности предоставить лицензию на право пользования участком недр, поскольку её получение невозможно без передачи в аренду объектов инженерной инфраструктуры согласно пунктам 3, 4 Приказа Министерства природных ресурсов от 29 ноября 2004 года № 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 декабря 2004 года серии 24 ДВ № 003373 (т.2, л.д. 21) в состав муниципальной собственности Березовского района включено нежилое здание с кадастровым номером 24:04:000000:0000:04:205:002:000021360:0026 /лит. В22/ общей площадью 53 кв.м. и скважина /лит. Г/  глубиной 60 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса, 8/26.

В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:1945 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов коммунального хозяйства, общей площадью 2 481 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12 марта 2012 года серии 24ЕК 489427 (т.2, л.д. 13).

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (т.1, л.д. 163) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 6 мая 2011 года № 40 (т.2, л.д. 90) принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Организатор торгов - Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно приложению № 1 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 6 мая 2011 года № 40 (т.2, л.д. 91) утвержден перечень муниципального имущества,  подлежащего передаче в аренду на основании конкурса, в том числе по лоту № 2:

сооружение «Водозаборная скважина № 3», назначение: нежилое здание, год постройки 1978, /лит. В22, Г2/, общей площадью 47,9 кв.м., скважина глубиной 60 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса, 8/26, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению,

состоящее из:

- павильона,

- скважины,

и оборудования:

- задвижка шаровая Ду 100 мм.

В качестве приложения № 2 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 6 мая 2011 года № 40 утверждено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства (т.1, л.д. 87), в котором описание лота № 2 аналогично приведенному выше, а кроме того указано, что начальной (минимальной) ценой договора по лоту № 2 является сумма 28 046 рублей 38 копеек, для участия в  конкурсе заявитель вносит  задаток в сумме 14 023 рубля 19 копеек. Дата проведения конкурса – 12 июля 2011 года.

В качестве приложения № 3 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района