Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А33-6086/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» апреля 2013 года

Дело №

А33-6086/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «22» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Кулиева Юнуса Анвера оглы): Шевелевича А.А., представителя по доверенности от 20.01.2012,

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю): Петровой Н.В., представителя по доверенности от 28.12.2012 № 70-55/307,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кулиева Юнуса Анвер оглы 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» декабря 2012 года по делу №  А33-6086/2012,  принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кулиев Юнус Анвер оглы (ИНН 245700079077, ОГРНИП 308770000078573) (далее - ИП Кулиев Ю.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290) (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление), в котором просит:

- признать незаконными как нарушающие его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и несоответствующие статьям 7 и 16 Федерального закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия Управления, выразившиеся во внесении изменения в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:550202005:64, площадью 1145,4 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, 31, с «под магазин» на «под временное сооружение «торговый павильон»;

- обязать Управление с момента включения исключить запись Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:550202005:64, площадью 1145,4 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, дом 31, «под временное сооружение «торговый павильон».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14 мая 2012 года к участию в деле привлечена Администрация г. Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196) (далее также - администрация).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ИП Кулиев Ю.А. обратился в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает следующее:

- суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что на момент совершения Управлением Росреестра по Красноярскому краю оспариваемого действия от 30.11.2011 ИП Кулиев Ю.А.  не являлся субъектом земельно-правовых имущественных (договорных) отношений, не являлся землепользователем данного участка земли и не мог потерпеть нарушение своих прав в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем также является неправомерным вывод о том, что внесение в реестр записи вид разрешенного использования с «под магазин» на «под временное сооружение «торговый павильон» не нарушает его права;

- на момент издания 08.08.2011 распоряжения Администрации г. Норильска № 3153, вплоть до совершения Управлением Росреестра по Красноярскому краю обжалуемого действия от 30.11.2011, предприниматель использовал земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:0064, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, 31 на праве аренды с видом разрешенного использования «под магазин». Данный земельный участок находится в аренде и по настоящее время;

- Управление Росреестра по Красноярскому краю незаконно внесло 30.11.2011 изменения в сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования арендуемого земельного участка о виде разрешенного использования земельного участка «под временное сооружение «торговый павильон» вместо ранее действующего вида разрешенного использования под «магазин», поскольку указанное действие было осуществлено без заявления предпринимателя, публичные слушания об изменении вида разрешенного использования земельного участка не проводились, распорядительный акт администрации г. Норильска был подписан неуполномоченным лицом.

Управление Росреестра по Красноярскому краю, Администрация г. Норильска в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с изложенными  в ней доводами, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрации г. Норильска, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 05.02.2013 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложении рассмотрения дела  в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Администрации г. Норильска.

ИП Кулиевым Ю.А. заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела, а именно: акта приема - передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 15.02.2010; договора аренды земельного участка от 02.02.2010 № Т-4; кадастрового паспорта земельного участка от 14.04.2009 № 55/09-2715; акта приема - передачи земельного участка от 02.02.2010; кадастрового плана земельного участка от 23.03.2006 № 55/06-0588; договора аренды земельного участка от 30.04.2008 № Т-418; расчетов арендной платы за землю на 2010 год, 2011 год, 2012 год; платежных документов об арендной плате в 2010 - 2013 годах; акта от 14.10.2010 № 335; акта от 17.07.2012 № 735; расчета земельных платежей за 2008 год; акта приема - передачи земельного участка от 30.04.2008; распоряжения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 23.04.2008 № 305; соглашения о расторжении договора аренды от 15.02.2010; распоряжения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 29.01.2010 № 225; распоряжение о внесении изменений от 15.02.2010 № 457.

В приобщении акта приема - передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 15.02.2010; договора аренды земельного участка от 02.02.2010 № Т-4; кадастрового паспорта земельного участка от 14.04.2009 № 55/09-2715; акта приема - передачи земельного участка от 02.02.2010; кадастрового плана земельного участка от 23.03.2006 № 55/06-0588 отказано, так как указанные документы имеются в материалах дела.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Учитывая, что ИП Кулиев Ю.А. не обосновал невозможность представления договора аренды земельного участка от 30.04.2008 № Т-418, расчетов земельной платы за землю на 2010 год, 2011 год, 2012 год; платежных документов об арендной плате в 2010 - 2013 годах; акта от 14.10.2010 № 335; акта от 17.07.2012 № 735; расчета земельных платежей за 2008 год; акта приема - передачи земельного участка от 30.04.2008; распоряжения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 23.04.2008 № 305; соглашения о расторжении договора аренды от 15.02.2010; распоряжения о заключении договора аренды земельного участка на новый срок от 29.01.2010 № 225; распоряжения о внесении изменений от 15.02.2010 № 457, в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, представленные документы не могут быть приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Представитель ИП Кулиева Ю.А. изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 декабря 2012 года.

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю изложила доводы возражений на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Норильска от 22.06.2004 № 1078 определено прекратить право аренды на земельный участок площадью 728,0 кв. м., ранее предоставленный ИП Кулиеву Ю.А с целью использования под установку торгового павильона постановлением Главы города Норильска от 23.10.2002 № 1201. Указанным постановлением предписано утвердить проект границ земельного участка, сформированного из земель поселения, площадью 1145,4 кв. м. Предоставить ИП Кулиеву Ю.А. земельный участок, расположенный по адресу: город Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, в границах утвержденного проекта с целью использования под магазин.

Постановлением Администрации г. Норильска от 06.05.2005 № 910 предпринимателю на праве аренды сроком по 31.03.2007 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31, с целью использования под временное строение - магазин.

Распоряжением Администрации г. Норильска от 29.01.2010 № 225 ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен в аренду земельный участок, сформированный из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55:0202005:64, площадью 1145,4 кв. м (815,0 кв. м - площадь под магазином, 320,4 кв. м - площадь зоны технического обслуживания), расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, под временное строение - магазин сроком на 360 дней.

На основании распоряжения администрации г. Норильска  от 29.01.2010 № 225 с ИП Кулиевым Ю.А. заключен договор от 02.02.2010  № Т-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64 площадью 1145,4 кв.м. под временное строение - магазин, расположенный по адресу г. Норильск, район Талнах в районе ул. Космонавтов 31, сроком по 27.01.2011 (условия договора распространены на отношения с 29.01.2010).

Распоряжением Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 1145 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах в районе ул. Космонавтов 31 сроком на 180 дней под временное сооружение «торговый павильон».

Указанным распоряжением Управлению имущества Администрации города Норильска также предписано в течение пяти рабочих дней с даты подписания настоящего распоряжения направить его копию в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Распоряжение Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 было обжаловано индивидуальным предпринимателем в Арбитражный суд Красноярского края, решением по делу от 08 июня 2012 года по делу № А33-19376/2011 требования удовлетворены частично, признан недействительным пункт 4 распоряжения, предписывающий индивидуальному предпринимателю Кулиеву Юнусу Анвер Оглы в течение установленного срока аренды выполнить мероприятия по устранению замечаний в части нарушений требований Правил пожарной безопасности как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  В удовлетворении оставшейся части заявленных требований было отказано. Решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, вступило в законную силу.

Письмом от 02.11.2011 № 1-6/25758 федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю в порядке информационного взаимодействия сообщило Управлению, что в сведения государственного кадастра недвижимости 28.10.2011 внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, расположенного по адресу Красноярский край город Норильск район Талнах в районе ул. Космонавтов 31. Вид разрешенного использования изменен с «под магазин» на «под временное сооружение «торговый павильон». Документом-основанием для внесения изменений является распоряжение Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 «О прекращении права аренды и предоставлении земельного участка на праве аренды».

На основании указанной информации Управлением Росреестра по Красноярскому краю  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним без заявления правообладателя и без повторной регистрации уточнены сведения  земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202005:64.

Уведомлением от 30.11.2011 Норильский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю информировал Управление имущества Администрации г. Норильска и ИП Кулиева Ю.А. о принятом решении о внесении изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним