Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А33-6086/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:0064, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Космонавтов. Как следует из уведомления, изменена структура кадастрового номера с 24:55:0202005:0064 на 24:55:0202005:64, категория земель  изменена с земли поселений на земли населенных пунктов, вид разрешенного использования изменен с «под магазин» на «под временное сооружение «торговый павильон».

Считая действия Управления в части внесении изменения в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:550202005:64, с «под магазин» на «под временное сооружение «торговый павильон» ИП Кулиев Ю.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество определен положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 (далее – Правила № 219), и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с Законом № 122-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 122-ФЗ под недвижимым имуществом (недвижимостью), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, понимаются земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктами 1, 2, 6 статьи 12 Закона № 122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Каждый раздел состоит из трех подразделов.

В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

По мнению предпринимателя, Управление Росреестра по Красноярскому краю незаконно внесло изменения в сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о виде разрешенного использования арендуемого земельного участка о виде разрешенного использования земельного участка «под временное сооружение «торговый павильон» вместо ранее действующего вида разрешенного использования под «магазин», поскольку указанное действие было осуществлено без заявления предпринимателя, публичные слушания об изменении вида разрешенного использования земельного участка не проводились, распорядительный акт администрации г. Норильска был подписан неуполномоченным лицом.

Вместе с тем в силу пункта 4 статьи 18 Закона № 122-ФЗ если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 67 Правил № 219 лист записи об изменениях (Приложение № 9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.

Из представленного в материалы дела распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 следует, что ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен на праве аренды земельный участок площадью 1145 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах в районе ул. Космонавтов, 31 сроком на 180 дней под временное сооружение «торговый павильон». Управлению имущества Администрации города Норильска предписано в течение пяти рабочих дней с даты подписания настоящего распоряжения направить его копию в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Законность и обоснованность распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 подтверждена решением  Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2012 года по делу № А33-19376/2011, оставленным без изменений судами апелляционной и кассационной инстанций.

Как следует из представленного в материалы дела письма федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 02.11.2011 № 1-6/25758, учреждение  в порядке информационного взаимодействия сообщило Управлению, что в сведения государственного кадастра недвижимости 28.10.2011 внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, расположенного по адресу Красноярский край город Норильск район Талнах в районе ул. Космонавтов 31. Вид разрешенного использования изменен с «под магазин» на «под временное сооружение «торговый павильон». Документом-основанием для внесения изменений является распоряжение Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 «О прекращении права аренды и предоставлении земельного участка на праве аренды».

На основании указанной информации Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществило действия по внесению изменений в сведения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая изложенные нормы и указанные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что осуществляя действия по внесению изменений в Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управление Росреестра по Красноярскому краю действовало в соответствии с установленной процедурой. Внесенные сведения о том, что земельный участок предоставлен предпринимателю под временное сооружение «торговый павильон» соответствуют распорядительному акту органа местного самоуправления, законность и обоснованность которого подтверждена судебными актами, следовательно, основания для вывода о неправомерности действия Управление Росреестра по Красноярскому краю отсутствуют.

В апелляционной жалобе предприниматель указывает, на ошибочность выводов суда  о том, что на момент совершения Управлением Росреестра по Красноярскому краю оспариваемого действий ИП Кулиев Ю.А. не являлся субъектом земельно-правовых имущественных (договорных) отношений, не являлся землепользователем участка, в связи с чем, по мнению предпринимателя, также является неправомерным вывод о том, что внесение в реестр записи вид разрешенного использования с «под магазин» на «под временное сооружение «торговый павильон» не нарушает права предпринимателя.

Вместе с тем в обжалуемом решении Арбитражного суда Красноярского края отсутствуют выводы о том, что ИП Кулиев Ю.А. не является пользователем спорного земельного участка.

Со ссылками на имеющиеся в материалы дела доказательства суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок предоставлен предпринимателю под временное сооружение «торговый павильон» и на правомерность действий Управления. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Учитывая, что законные действия Управления Росреестра по Красноярскому краю не могут нарушать права предпринимателя, суд апелляционной инстанции также не принимает доводы о нарушении указанными действиями Управления прав предпринимателя.

ИП Кулиев Ю.А.  указывает, то на момент издания 08.08.2011 распоряжения Администрации г. Норильска № 3153, вплоть до совершения Управлением Росреестра по Красноярскому краю обжалуемого действия от 30.11.2011, предприниматель использовал земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:0064, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, 31 на праве аренды с видом разрешенного использования под «магазин». Данный земельный участок находится в аренде и по настоящее время.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы, как не влияющие на выводы  суда о законности и обоснованности действий Управления Росреестра по Красноярскому краю и отсутствия нарушения указанными действиями прав предпринимателя.

Из доводов индивидуального предпринимателя следует, что запись «под магазин» в отличие от записи «под временное сооружение «торговый павильон» означает, что на данном участке находится (может находится) объект капитального строительства. Вместе с тем, материалы дела не содержат указания на то, что индивидуальному предпринимателю выдавалось разрешение на строительство на данном земельной участке. Изменение вида разрешенного использования не может заменять процедуру выделения земельного участка под капительное строительство и дачу разрешения на его ведение.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 ноября 2009 года по делу № А33-13110/2009 признано незаконным бездействие Администрации г. Норильска, выразившееся в непринятии решения (индивидуально-правового распорядительного акта) об отказе в предоставлении либо о предоставлении в аренду ИП Кулиеву Ю.А. земельного участка, сформированного из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55 02 02 005:0064, площадью 1145,4 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, для целей, не связанных со строительством, для использования «под магазин», по заявлению № 150/140 от 15.01.2009