Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9259/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «23» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) - Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 9 января 2013 года № 1;

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) - Турутиной М.А., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» декабря 2012 года по делу № А33-9259/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668; далее также ответчик) с требованиями:

- о признании недействительными торгов по лоту №8 посредством открытого конкурса, проведенных Управлением по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Береговая, 426/1, результаты которых оформлены протоколом от 17 июня 2011 года  № 4/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту №8 от 24 июня 2011 года № 33/2011, заключенного организатором торгов - Управлением по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района с победителем торгов – обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

- о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района следующего имущества:

- канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04: 000000:0000:04:205:001:100624390, /лит. ВВ1/, общей площадью 86,60 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Береговая, 426/1, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению;

- павильон КНС кирпичный;

- циркуляционный насос «Иртыш», 2007 года выпуска, состояние - рабочее;

- циркуляционный насос «Иртыш», 2007 года выпуска, состояние -рабочее;

- приточно-вытяжная вентиляция, 2007 года выпуска, состояние - рабочее;

- эл. тельфер, 2007 года выпуска, состояние - рабочее;

- задвижка шаровая Ду 100 мм-2 шт., 2007 года выпуска, состояние рабочее;

- задвижка шаровая Ду 150 мм-2 шт., 2007 года выпуска, состояние рабочее;

- кран шаровой DZT DN 100;

- кран шаровой DZT DN 150;

- задвижки чугунные Ду 150-2 шт., 2007 года выпуска.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Березовского района(ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321), общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН ОГРН 1042400561422) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 5 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными торги по лоту №8 посредством открытого конкурса, проведенные Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района, на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Береговая, 42б/1, результаты которых оформлены протоколом от 17 июня 2011 года № 4/2-КА/2011, а также договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту №8 от 24 июня 2011 года № 33/2011 между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», применил последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» возвратить Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района имущество.

С общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» в доход федерального бюджета взыскано 8 000 рублей государственной пошлины.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в извещении, опубликованном на официальном сайте, не были указаны сведения об оборудовании канализационной станции, передаваемом в аренду вместе с объектом недвижимости, данные сведения также не были указаны в протоколе оценки заявок, подобная неопределённость состава объектов, передаваемых в аренду, нарушает права истца и потенциальных участников торгов.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 5 декабря 2013 года по делу № А33-9259/2012 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, судом не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора:

- на официальном сайте была размещена информация относительно каждого лота, в том числе описание и фотоизображения сдаваемого в аренду объекта, в извещении о проведении конкурса и в заявке указаны сведения о месте расположения, описание и технические характеристики муниципального имущества. Потенциальный участник имел возможность ознакомиться с выставленным имуществом на сайте, а также, осмотреть его на месте либо с конкурсной документацией;

- пунктом 87 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67, не предусмотрено условие о включении в протокол оценки и сопоставления заявок  на участие в конкурсе всего имущественного комплекса, описания и технической характеристики. Договор заключается на основании конкурсной документации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 января 2013 года апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» принята к производству, рассмотрение жалобы  назначено на 14 февраля 2013 года.

В судебном заседании 14 февраля 2013 года, на основании ходатайства истца, объявлено  протокольное определение об отложении судебного разбирательства по делу на 26 февраля 2013 года.

Протокольным определением от 6 марта 2013 года рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 23 апреля 2013 года.

В судебное заседание представители администрации Березовского района, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не прибыли. Отзывы на апелляционную жалобу от указанных лиц суду апелляционной инстанции не поступали.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы, а также выписка из протокола судебного заседания об объявлении протокольного определения об отложении судебного разбирательства, направлялись лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Представитель администрации Березовского района присутствовал при объявлении определения об отложении судебного разбирательства.

Информация о вынесении определения об отложении судебного разбирательства и времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 11 марта 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает названных выше лиц  надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленных суду апелляционной инстанции возражениях и  дополнениях к ним.

По мнению истца, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что при проведении торгов были допущены нарушения правил проведения конкурсов, что привело к неправильному определению победителя торгов.

- оборудование, переданное по договору аренды, не было выставлено на торги согласно извещению и протоколу, размещенным на сайте, что является нарушением статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 31 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67. В случае, если предметом торгов является сложная вещь, организатор торгов  обязан указать, что в состав имущества входит и нежилое здание, и оборудование;

- организатор торгов не может произвольно определять перечень информации, подлежащей включению в извещение о предстоящих торгах, публикация полной и достоверной информации является обязанностью организатора, тогда как возможность ознакомления и обращения за разъяснениями является правом потенциального участника торгов;

- наличие двух различных по содержанию  редакций извещения свидетельствует о нарушении пункта 44 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 года № 67;

- указание в протоколе торгов иного имущества влечет недействительность договора аренды, заключенного на торгах, поскольку для заключения данного договора аренды у сторон отсутствовали правовые основания.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 ноября 2004 года серии 24 ДА № 002980, выписке № 04:205/2004-1068 из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 22 октября 2004 года (т.2, л.д. 26, 27) в состав муниципальной собственности Березовского района включено нежилое здание с кадастровым номером 24:04:000000:00000:04:205:001:100624390 /лит. ВВ1/, общей площадью 86,60 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Береговая, зд. 42б/1.

Земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: п. Березовка, ул. Береговая, 42б/1, общей площадью 98 кв.м., разрешенное  использование - для размещения и эксплуатации канализационной насосной станции, также находится в муниципальной собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 4 июля 2012 года серии 24 ЕК 466512 (т.2, л.д. 25).

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (т.2, л.д. 5) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11 апреля 2011 года № 463 (т.2, л.д. 86), приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 (т.2, л.д. 90) принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Организатором торгов определено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно приложениям № 1 к названным актам (т.2, л.д. 87, 91) в числе прочих постановлением утверждена конкурсная документация, а приказом – перечень муниципального имущества,  подлежащего передаче в аренду на основании конкурса, в том числе по лоту № 8:

- канализационная