Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по делу n А33-15588/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 мая 2013 года

Дело №

А33-15588/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          08 мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Макаровой Е.А., представителя по доверенности от 06.07.2012 № 01-2/20-3695,

от ответчика: Берназ Л.П., представителя по доверенности от 26.12.2012 № ГМК-115/249-нт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы                   по надзору в сфере природопользования  по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «22» февраля 2013 года по делу № А33-15588/2012, принятое  судьей Лапиной М.В.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                                      по Красноярскому краю, ОГРН 1062466156917, ИНН 2466146143 (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», ОГРН 1028400000298,             ИНН 8401005730 (далее – общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие                                 на окружающую среду в размере 585 494 360 рублей 36 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 февраля 2013 года                                 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,           в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что управлению не была обеспечена  возможность участвовать в процессе корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду,             в материалах дела отсутствуют доказательства определения заявителем объемов корректировки платы за первый и второй кварталы 2012 года для ответчика с учетом освоения средств                           на выполнение природоохранных мероприятий.

По мнению управления, суд первой инстанции необоснованно привел ссылку                            на представленный ответчиком отчет о выполненных природоохранных мероприятиях за 2012 год, а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.10.2011 №799-р. Общество             не вправе было самостоятельно уменьшать сумму квартальной  платы на размеры корректировки. Выводы суда противоречат положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена плательщиком                  в бюджеты всех уровней в полном объеме, может быть возвращена только в порядке, установленном приказом Минфина Российской Федерации от 05.09.2008 №92-н.

Общество в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность, в процессе которой оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде сбросов и выбросов загрязняющих веществ в водные объекты и атмосферу, образования и размещения отходов производства и потребления.

Обществом в управление представлены расчеты суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый и второй кварталы 2012 года, в соответствии с которыми обществом исчислена плата в размере 353 318 606 рублей за первый квартал 2012 года                                  и 354 397 689 рублей за второй квартал 2012 года. Обществом произведена уплата платежей                     за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 60 565 346 рублей 85 копеек за первый квартал 2012 года и 61 644 419 рублей 97 копеек за второй квартал 2012 года, в связи с чем,                     по мнению управления, у ответчика (с учетом переплаты в размере 12 159 рублей 64 копейки) образовалась задолженность в размере 585 494 360 рублей 36 копеек.

Управление направило в адрес общества требование от 27.07.2012 № 06-1/19-4952                             о погашении задолженности в срок до 20.07.2012.

В связи с неисполнением указанного требования управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по  плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 585 494 360 рублей 36 копеек.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих              в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Исходя из пунктов 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы                по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.01.2009 № 13, приложения           № 6 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год                          и на плановый период 2013 и 2013 годов»,  заявитель, являясь органом, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края, наделен полномочиями администратора доходов федерального бюджета на соответствующей территории в части взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и полномочиями по обращению в суд с требованием о взыскании указанной платы.

В силу пунктов 1, 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому                 и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» уплата платы за негативное воздействие на окружающую среду должна производится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом,                  при этом отчетным периодом признается календарный квартал.

В обоснование заявленного требования управление ссылается на наличие у ответчика неисполненной обязанности по уплате платы за негативное воздействие  на окружающую среду               за первый и второй кварталы 2012 года в размере 585 494 360 рублей 36 копеек.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел                      к правильному выводу об отсутствии у ответчика указанной задолженности.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований:                     с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей                        с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные приказом Минприроды России от 26.01.1993 (далее - Инструктивно-методические указания), разработаны и утверждены на основании пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 и в разделе 6 предусматривают основания отнесения мероприятий к природоохранным и порядок корректировки размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (пункт 6.1).

Территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономных образованиях организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий (пункт 6.2).

Конкретные природоохранные мероприятия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с «Перечнем природоохранных мероприятий» (пункт 6.4).

Объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и в соответствии                   с законодательством утверждается исполнительными органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или, в случае передачи этих функций, территориальными органами Минприроды России. Величина корректировки уточняется после окончания планового периода (год, квартал) как в сторону снижения, так и в сторону увеличения в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий (пункт 6.12).

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п утверждено Положение о порядке принятия решений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий (далее – Положение). Данное Положение определяет порядок рассмотрения и принятия решений исполнительными органами государственной власти Красноярского края о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.3 Положения корректировке подлежит сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду на календарный год.

Ежеквартальная сумма платы, составляющая разницу между фактически исчисленной природопользователем суммой платы и размером ее плановой корректировки, не может составлять менее 20 процентов от фактически исчисленной платы и подлежит уплате природопользователем ежеквартально в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разница между утвержденным для природопользователя размером корректировки платы и утвержденными в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Положения фактически произведенными им затратами на выполнение природоохранных мероприятий по итогам года подлежит уплате природопользователем в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.4 Положения).

Пунктом 1.5 Положения установлено, что решение о корректировке размеров платы принимается Правительством Красноярского края на основании предложений комиссии Правительства Красноярского края по подготовке предложений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий по форме согласно приложению № 1                к настоящему Положению.

Предложения о корректировке размеров платы разрабатываются природопользователями на основе планов природоохранных мероприятий, имеющих положительный отзыв исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 2.9 Положения на основании решения Правительства Красноярского края об утверждении плановых размеров корректировки платы на предстоящий год, до 1 марта года корректировки, министерство природных