Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013 по делу n А33-15588/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее - министерство) заключает с природопользователем договор о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Договор заключается при условии предоставления природопользователем сведений о наличии положительного заключения государственной экспертизы с указанием номера и даты или подтверждения уполномоченного органа об отсутствии необходимости в проведении государственной экспертизы. В случае несоблюдения природопользователем указанного условия по отдельным природоохранным мероприятиям, соответствующие мероприятия в Перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых засчитываются в счет размеров платы, являющийся неотъемлемой частью договора, не включаются. При отсутствии сведений по всем природоохранным мероприятиям договор с природопользователем не заключается, о чем природопользователь уведомляется Министерством в течение пяти дней с момента истечения срока для заключения договора.

В силу пункта 3.1 Положения природопользователи, в отношении которых правительством Красноярского края согласованы плановые размеры корректировки платы, до 10 декабря года, на который осуществляется корректировка платы, представляют в Министерство отчет об освоении средств на выполнение перечня природоохранных мероприятий, прилагаемого к договору о корректировке размеров платы по форме согласно приложению №4 к настоящему Положению, и расчет фактических размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованный уполномоченным органом по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Комиссия в срок до 15 января года, следующего за годом, на который осуществлена корректировка размеров платы, готовит предложения для Правительства Красноярского края о корректировке размеров платы на основе отчета об освоении средств, приложенных материалов и представленных заключений  (пункт 3.5).

Правительство Красноярского края в течение пяти дней со дня получения предложений комиссии принимает решение об утверждении (отказе в утверждении) фактических размеров корректировки платы (пункт 3.6).

В течение пяти дней со дня принятия Правительством Красноярского края решений об утверждении (отказе в утверждении) фактических размеров корректировки платы Министерство направляет их в адрес природопользователей с предоставлением копий в контролирующие органы и в уполномоченный орган по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 3.7).

Суд апелляционной инстанции установил, что ответчиком 20.05.2011 в адрес Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края направлено заявление                             о корректировке размеров платы на 2012 год с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.3 Положения. Правительством Красноярского края принято распоряжение от 03.10.2011 № 799-р об утверждении для природопользователя плановых объемов размеров корректировки платы с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2012 году               в размере 1 171 013 040 рублей.

На основании данного распоряжения Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и заявителем заключен договор от 28.02.2012 о корректировке размеров платы с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий                         в 2012 году. Указанным договором предусмотрено выполнение предприятием в 2012 году природоохранных мероприятий по утвержденному перечню, расходы на выполнение которых согласованы в счет корректировки платы в общей сумме 1 171 013 040 рублей, в том числе ежеквартально 292 753 260 рублей. В приложении к договору от 28.02.2012 определен перечень природоохранных мероприятий, расходы на выполнение которых засчитываются в счет корректировки размеров платы.

Ответчик направил в управление План природоохранных мероприятий на 2012 год.   Письмом от 11.05.2011 № 03-1/27-3231 заявитель уведомил природопользователя о том,                          что у Росприроднадзора и его территориальных органов отсутствуют полномочия                                  по согласованию планов природоохранных мероприятий, между тем, управление рассмотрело представленный план природоохранных мероприятий, приняв его к сведению и отметив, что  он направлен на снижение негативного воздействия объектов предприятия на окружающую среду.

Обществом 07.12.2012 в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края  и управление представлен отчет по корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 18.01.2013  № 30-р на основании решений комиссии Правительства Красноярского края по подготовке предложений о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий утверждены фактические размеры корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий в 2012 году для общества в сумме 1 129 250 096 рублей 44 копеек.

Обществом за 1-4 кварталы 2012 года исчислена плата за негативное воздействие окружающей среды в размере 1 399 407 924 рубля 09 копеек.  В соответствии с пунктом 1.4 Положения с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и размера корректировки (1 129 250 096 рублей 44 копейки) природопользователь должен уплатить                         в соответствующие бюджеты плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год     в сумме 270 157 827 рублей 65 копеек.

Факт уплаты названной суммы подтверждается представленными платежными поручениями от 20.04.2012 № 210, от 20.04.2012 № 913, от 20.04.2012 № 914, от 20.04.2012 № 915, от 20.04.2012 № 916, от 20.07.2012, от 20.07.2012 № 202, от 20.07.2012 № 203, от 20.07.2012 № 204, от 20.07.2012 № 447, от 19.10.2012 № 682, от 19.10.2012 № 9870, от 19.10.2012 № 9869, от 19.10.2012 № 9768,           от 19.10.2012 № 9867, от 21.01.2013 № 36, от 18.01.2013 № 126, от 18.01.2013 № 127, от 18.01.2013 № 125, от 18.01.2013 №128.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и сделан правильный вывод об отсутствии у ответчика задолженности по плате                              за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год.

Доводы апелляционной жалобы о том, что управлению не была обеспечена возможность участвовать в процессе корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду,             в материалах дела отсутствуют доказательства определения заявителем объемов корректировки платы за первый и второй кварталы 2012 года для ответчика с учетом освоения средств                    на выполнение природоохранных мероприятий, общество не вправе было самостоятельно уменьшать сумму платы на размер корректировки, не принимаются судом.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 и пунктом 6.1 Инструктивно-методических указаний осуществление корректировки платы отнесено к компетенции органов исполнительной власти, постановлением Совета Администрации Красноярского края от 12.07.2004 № 180-п утверждено Положение                 о порядке принятия решений о корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий. Пунктами 2.3, 2.8, 3.1. 3.2, 3.5 данного Положения установлен порядок участия в корректировке исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды.

Так, плановые размеры корректировки платы на предстоящий год утверждаются решением Правительства Красноярского края на основании заявления природопользователя, к которому прилагается план природоохранных мероприятий, имеющий положительный отзыв исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды, и предложения комиссии Правительства Красноярского края по подготовке предложений о корректировке размеров платы, в состав которой включены представители Управления Росприроднадзора           по Красноярскому краю.

Решение об утверждении фактических размеров корректировки платы принимается Правительством Красноярского края на основании отчета природопользователя, к которому прилагается заключение исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды, и предложения комиссии, в состав которой включены представители управления.

Положением о комиссии Правительства Красноярского края по подготовке предложений                о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения природопользователями средств на выполнение природоохранных мероприятий, утвержденным постановлением Совета администрации края от 12.07.2004 № 180-п, предусмотрено, что члены комиссии, имеющие особое мнение по рассмотренным комиссией вопросам, вправе выразить его в письменной форме, после чего оно должно быть отражено                    в протоколе заседания комиссии и приложено к нему.

Суд первой инстанции правильно указал на обеспечение управлению правовой и фактической возможности участвовать в процессе корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду, учитывая установленный порядок корректировки платы,  факт представления ответчиком в управление  плана природоохранных мероприятий на 2012 год, обращения с просьбой осуществить все предусмотренные действующим законодательством мероприятия в целях утверждения фактических размеров корректировки платы на 2012 год (письмо от 03.12.2012 №№Ф/1111), представления отчета по корректировке платы                                      с приложениями на 5166 листах.

То обстоятельство, что после утверждения объема корректировки размеров платежей распоряжением Правительства Красноярского края управление, несмотря на представление ответчиком необходимых сведений, не произвело оформление корректировки размеров платежей природопользователя с учетом освоения им средств на выполнение природоохранных мероприятий, не свидетельствует о неправомерности уменьшения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду на размер корректировки.

Управлением не представлены документы, свидетельствующие о невыполнении ответчиком плана природоохранных мероприятий или нарушении последним условий договора                              о корректировке размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отсутствие у заявителя ведомственных документов, регламентирующих организацию работы по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий,                   не является основанием для ограничения права природопользователя на корректировку размеров платежей.

Корректировка размера платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществлена уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и при наличии на то правовых оснований. С учетом уплаты обществом в соответствующие бюджеты разницы между фактически исчисленной им суммой платы и размером ее плановой корректировки,                      суд апелляционной инстанции установил, что задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год у ответчика отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда противоречат требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, несостоятельны.

Из статей 51, 71, 75, 76 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи                                 с ее статьями 114, 115 следует, что Правительство Российской Федерации в соответствии                       со своими полномочиями может посредством издания нормативных правовых актов участвовать             в регулировании обязательных публично-правовых платежей путем определения порядка их исчисления, если эти платежи не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей             на Правительство Российской Федерации.

Такого рода нормативное правовое регулирование признано Конституционным Судом Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 №2-П).

Разделом 6 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы, разработанным на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, урегулирован порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий. Обязанность                         по определению объема корректировки платежей в силу вышеуказанного законодательства                   и Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, возложена на Росприроднадзор.

Целью установления названных платежей является не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько сохранение природы и обеспечение экологической безопасности государства и его граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 №9-П).

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что Закон об охране окружающей среды допускает в качестве метода экономического регулирования в области охраны окружающей среды предоставление определенных льгот при внедрении наилучших технологий, осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды (абзац 9 статьи 14), а Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает понижение размера платы за размещение отходов при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение их количества (статья 24).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел нормы, в соответствии с которыми в установленном порядке может производиться корректировка платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В этой связи довод заявителя о том, что выводы суда, основанные на применении подпункта «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, противоречат требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению.

Доводы