Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n А33-13909/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с внесенными изменениями.

Согласно кадастровому паспорту от 12.05.2012 № 24/12-133118 площадь земельного участка с кадастровым номером 24:58:0601002:48 составляет 9 366 +/- 34 кв.м.

Согласно ответу МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» от 27.06.2012 № 865, внесение соответствующих изменений в договор аренды земельного участка от 08.07.2009 № 628-у и перерасчет арендной платы является нецелесообразным до разрешения вопроса о правомерности действий по изменению границ земельного участка.

ООО «Сибирь-ВК» повторно обратилось в адрес МКУ «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» с просьбой внести изменения в договор № 628-у от 08.07.2009 в части изменения площади земельного участка (согласно приложенному кадастровому паспорту), а также подготовить новый расчет арендной платы, в соответствии с внесенными изменениями (письмо от 25.07.2012 № 116, вх.№1178 от 31.07.2012).

В соответствии с актом осмотра земельного участка, местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, п. Тартат, ул. Вокзальная, 55, составленным 05.04.2012 представителями администрации ЗАТО г. Железногорск в одностороннем порядке, установлено: по периметру земельного участка установлено деревянное ограждение, большая часть ограждения повреждена, вход на территорию свободный; на земельном участке расположены: нежилое здание и сооружения; территория земельного участка загромождена металлическим ломом, захламлена мусором; на территории земельного участка не убрана прошлогодняя трава.

Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю от 11.09.2012            № 1-6/16572 (вх. от 18.09.2012.№ 1446), направленному в адрес главы администрации ЗАТО                  г. Железногорск, в рамках обработки заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости № 24-0-1-25/3000/2012-3151 от 25.04.2012 внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:58:0601002:48 в соответствии решением об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении, либо снятии с учета части объекта недвижимости) № Ф24/12-2-46598 от 11.05.2012 и в результате заявителю выдан кадастровый паспорт; решение о необходимости устранения кадастровой ошибки не было подготовлено по причине того, что такая необходимость отсутствует, ошибка исправлена при обработке вышеуказанного заявления.

Ссылаясь на то, что действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю нарушают права администрации ЗАТО г. Железногорск по распоряжению земельным участком и получению дохода в виде арендной платы за пользование им, администрация ЗАТО г. Железногорск обратилась с настоящим  заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции изучил и отклонил довод ответчика о том, что суд первой инстанции не дал правовую оценку доводу ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то  право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом первой инстанции установлено что, заявление о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю от 11.05.2012 № Ф24/12-2-46598 администрация ЗАТО г. Железногорск направила в Арбитражный суд Красноярского края 27.05.2012. Согласно заявлению, администрации ЗАТО г. Железногорск стало известно об изменении площади и границ земельного участка с кадастровым номером 24:58:0601002:48 из заявления ООО «Сибирь-ВК», поступившего в адрес заявителя 28.05.2012, текст самого оспариваемого решения получен заявителем 17.09.2012 в ответ на запрос от 28.08.2012. Администрацией ЗАТО г. Железногорск подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявитель подал заявление в Арбитражный суд Красноярского края с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимость в восстановлении указанного срока отсутствует.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ) предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997        № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Предусмотренные Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 названного Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения названного закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости и осуществлению кадастрового учета, определен Росреестр.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении Роснедвижимости, включая федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.

Пунктом 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, определено, что ведение государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.

Аналогичные функции закреплены за Управлением Росреестра по Красноярскому краю в соответствии с Положением об Управлении Росреестра по Красноярскому краю (утверждено приказом Росреестра от 19.04.2010 № п/146) в части функций по ведению государственного кадастра недвижимости, если соответствующие функции не закреплены за соответствующим федеральным государственным бюджетным учреждением.

Принимая во внимание, что функции по ведению государственного кадастра недвижимости и осуществлению государственного учета недвижимого имущества на данный момент закреплены за ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», органом кадастрового учета на территории Красноярского края является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю.

Таким образом, оспариваемые действия совершены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю в пределах представленных полномочий.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Красноярскому краю нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номер.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2