Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

договору.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 января 2013 года №01/004/2013-1 (л.д. 202) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:5006001:9, зарегистрированы договор аренды от 15 мая 2009 года № 6, а также договоры передачи прав и обязанностей 15 октября 2010 года и от 19 октября 2011 года.

27 октября 2009 года между муниципальным образованием город Дивногорск в лице администрации города Дивногорска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Федерация» (арендатор) подписан договор аренды № 18 (л.д. 86), согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок  из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:46:5006001:10, общей площадью 7385,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Дивногорск, п. Манский.

Согласно пункту 6.3. договора и приложению №2 к договору, расчет арендной платы за земельный участок произведен на основании решения Дивногорского городского Совета от 28 июня 2009 года № 51-301-ГС «Об утверждении значений коэффициентов К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за землю, государственная собственность на которую не разграничена»,  в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую на основании правовых актов Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, арендодателю предоставлено право изменять размер арендной платы в одностороннем порядке.

Указанный земельный участок передан арендатору по акту приема передачи от 27 октября 2009 года (л.д. 92).

19 октября 2011 года между Рубцовым Л.А., приобретшим права арендатора от общества с ограниченной ответственностью «Федерация» на основании договора передачи прав и обязанностей от 15 октября 2010 года (л.д. 93),  и Силкиным В.А. подписан договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 27 октября 2009 года № 18, согласно пункту 1 которого Рубцов Л.А. передает, а Силкин В.А. принимает в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности по названному договору (л.д. 95).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 января 2013 года №01/004/2013-1 (л.д. 203) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:5006001:10, зарегистрированы договор аренды 27 октября 2009 года № 18, а также договоры передачи прав и обязанностей 15 октября 2010 года и от 19 октября 2011 года

Кроме того, из указанных выше выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок следует, что государственная собственность на земельные участки с кадастровыми номерами 24:46:5006001:9  и 24:46:5006001:10 не разграничена.

Кадастровые паспорта в отношении указанных выше земельных участков представлены в материалы дела (л.д. 106-109).

Постановлением Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года № 708-п (л.д. 110) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

В соответствии с названным выше постановлением, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:46:5006001:9 утверждена в размере 17 620 468 рублей 74 копейки, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:46:5006001:10 утверждена в размере 35 341 434 рублей 45 копеек.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом от 13 июня 2012 года №2-зем/05/12, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Оценка» по состоянию на 1 января 2011 года (л.д. 17). Оценка проведена оценщиком – Лапкиной Татьяной Александровной (свидетельство от 25 июля 2011 года №375 о членстве в Саморегулируемой организацией оценщиков  Некоммерческим партнерством  «Деловой союз оценщиков», страховой полис №11750В4000021).

В соответствии с представленным истцом отчетом оценки итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:46:5006001:9 с округлением составила 2 588 000 рублей, а величина рыночной стоимости земельного участка земельного участка с кадастровым номером 24:46:5006001:10 с округлением составила 3 636 000 рублей.

Также истцом представлено экспертное заключение от 13 августа 2012 года № 636/08/12, подготовленное Саморегулируемой организацией оценщиков Некоммерческим партнерством «Деловой союз оценщиков» на отчет от 13 июня 2012 года №2-зем/05/12 об оценке рыночной стоимости земельных участков, в соответствии с которым отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (л.д. 75).

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В свою очередь, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Так, пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), определение кадастровой стоимости объекта оценки осуществляется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Следовательно, лицо, чьи права нарушает определенная уполномоченным органом кадастровая стоимость земельного участка вправе требовать установления иной кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, в судебном порядке.

Заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка, по существу, имеют своим предметом изменение внесённой в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость

В виду указанного суд апелляционной инстанции отклоняет доводы кадастровой палаты о неверном толковании судом первой инстанции положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что в отношении принадлежащих истцу на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:5006001:9 и 24:46:5006001:10, расположенных в поселке Манский, по состоянию на 1 января 2011 года определена кадастровая стоимость в размере 17 620 468 рублей 74 копеек и 35 341 434 рублей 45 копеек соответственно (Постановление Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года № 708-П), тогда как согласно отчёту об оценке от 13 июня 2012 года №2-зем/05/12, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью «Альянс-Оценка» по состоянию на 1 января 2011 года, рыночная стоимость данных земельных участков составляет на дату оценки составляет 2 588 000 рублей и 3 636 000 рублей соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской в совокупности с частью 5 статьи 12 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» для определения арендной платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте.

При таких обстоятельствах, учитывая, что кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей определения размера платы за пользование землей и имеет прямо пропорциональную зависимость при исчислении арендной платы, при исчислении арендной  платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте, существенное расхождение данных о рыночной стоимости спорных земельных участков и их кадастровой стоимости нарушает права истца как арендатора, поскольку влечет за собой дополнительные расходы для истца. Нарушенные права истца могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Следовательно, истец правомерно обратился в арбитражный суд с требованием об установлении кадастровой стоимости используемых им земельных участков со ссылкой на существенное различие между определённой уполномоченным органом кадастровой стоимостью земельных участков и рыночной стоимостью данных земельных участков, определенной оценщиком.

Доводы кадастровой палаты об избрании  истцом неверного способа защиты не обоснованны.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Указанная норма права предоставляет истцу возможность альтернативного обращения за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд, либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Оценка проведена на дату установления кадастровой стоимости. Доказательства того, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков определена с учётом их рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, в деле отсутствуют.

Доказательства недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки и занижения рыночной стоимости объекта при выбранных аналогах в отношении представленного истцом отчёта оценки от 13 июня 2012 года №2-зем/05/12 суду апелляционной инстанции не представлены, тогда как в материалы дела представлено экспертное заключение от 13 августа 2012 года № 636/08/12, подготовленное Саморегулируемой организацией оценщиков Некоммерческим партнерством «Деловой союз оценщиков» на отчет от 13 июня 2012 года №2-зем/05/12 об оценке рыночной стоимости земельных участков, в соответствии которым отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, о проведении иной оценки ответчики в суде первой инстанции не заявляли.

Довод об отсутствии в отчёте от 13 июня 2012 года №2-зем/05/12 рыночной стоимости земельного участка величины удельного показателя кадастровой стоимости не влияет на достоверность отчета об оценке, так как указанный показатель может быть определен исходя из кадастровой стоимости и  площади земельного участка.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований истца об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определённой отчётом оценки от 13 июня 2012 года №2-зем/05/12 от 13 июня 2012 года №2-зем/05/12.

Доводы ответчиков о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, также отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что орган кадастрового учёта вправе осуществить кадастровый учёт в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учёта изменений объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве