Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16»  мая 2013г.

Дело №

г. Красноярск

 А33-9258/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «29» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Споткай Л.Е., Кириллова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг»: Моисеенко И.В., представителя по доверенности № 1 от 09.01.2013;

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Турутиной М.А., представителя по доверенности от 07.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 10 декабря 2012 года по делу №А33-9258/2012, принятое судьей Сазонцевым С.В.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ОГРН 1082404001668) (далее - ООО УК «Заказчик ЖКУ») о признании недействительными торгов по лоту № 11 посредством открытого конкурса, проведенных Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Чкалова, 21/1, общей площадью 62,3 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 17.06.2011 № 4/2-КА/2011, о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 11 от 24.06.2011 № 36/2011, заключенного организатором торгов Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края с победителем торгов – ООО УК «Заказчик ЖКУ».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 02.07.2012 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Администрация Березовского района.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 15.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено - Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить вынесенный судебный акт и удовлетворить заявленные требования.

По мнению заявителя:

- предмет торгов и предмет договора аренды не соответствуют наименованию объекта недвижимости в соответствии с данными свидетельства о государственной регистрации (не указана емкость 300 куб. м, указана иная площадь). Указание в протоколе торгов иного имущества влечет недействительность договора аренды;

- судом не обоснованно не принята ссылка истца на отсутствие  в извещении  характеристик имущества;

- судом не обоснованно не принята ссылка истца на отсутствие в протоколе торгов наименования объекта торгов, перечня оборудования и характеристик, тогда как протокол  является основанием для заключения договора с победителем торгов;

- судом не обоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции; во всех лотах победителем стало                ООО «УК Заказчик ЖКУ», все заявки по всем лотам содержат также идентичные условия;

- совокупность обстоятельств подтверждает вывод о том, что участниками торгов осуществлены согласованные действия, а участие ООО «Заказчик ЖКУ» в оспариваемом конкурсе носило формальный характер. Полагает, что при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами. Полагает, что группой лиц осуществлены согласованные действия организатора торгов и его участников, направленные на объявление победителем торгов ООО УК «Заказчик ЖКУ».

В дополнительных пояснениях по делу истец указывает на нарушение пункта 31 Правил                 № 67, указывая, что технические характеристики имущества в извещении указаны не были, а также на  то, что извещение о проведении торгов было  опубликовано ненадлежащим образом.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчиком отклонены доводы заявителя, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции  установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Сооружение «канализационная насосная станция» в виде нежилого здания, кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:100624380/лит.В.В1/, общей площадью 62,3 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Чкалова, 21/1, входит в состав муниципальной собственности Березовского района и включено в реестр муниципальной собственности Березовского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2004. В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101007:2081 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации канализационной насосной станции, общая площадь 296 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.07.2012.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11.04.2011             № 463, приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12.04.2011 № 23 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства двенадцатью лотами согласно приложению № 1 и утверждена конкурсная документация, в том числе по лоту № 11:

- канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:100624380/лит.В.В1/, общей площадью 62,3 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Чкалова, 21/1, целевой назначение: оказание услуг по водоснабжению.

В соответствии с Протоколом № 4/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 120411/0205480/01 от 17.06.2011 об итогах конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Чкалова ул., 21/1, общей площадью 62,3 кв.м., победителем признано ООО УК «Заказчик ЖКУ».

24.06.2011 между Управлением по архитектуре, Градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО  УК«Заказчик ЖКУ» (арендатор) заключен договор аренды № 36/2011 муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 11 на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 11, в пункте 1.1. которого указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства:

- канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:100624380/лит.В.В1/, общей площадью 62,30 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Чкалова, 21/1, целевой назначение: оказание услуг по водоснабжению,

- насос «Гном» 150-30, 2007 год выпуска, состояние – рабочее;

- насос «Гном» 53-10, 2007 год выпуска, состояние – рабочее;

- павильон КНС металлический (несущие конструкции, лестницы и т.д.) далее – имущество.

В пункте 1.3. договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям поселка Березовка коммунальных услуг.

По акту приема-передачи от 24.06.2011 муниципальное имущество коммунального хозяйства согласно договору передано арендатору.

Согласно акту служебного расследования от 28.06.2012 в Управлении по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края заявки на участие в конкурсе с приложениями отсутствуют.

Истец, ссылаясь на статьи 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 17 Федерального закона «О защите конкуренции», статью 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуги для государственных и муниципальных нужд», п.п. 22, 62 Методических рекомендаций по проведению органами государственной власти и органами местного самоуправления торгов при передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (утверждены Письмом ФАС РФ № ИА/7334 от 02.04.2008) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» о признании недействительными торгов по лоту № 11 посредством открытого конкурса, проведенные Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Чкалова, 21/1, общей площадью 62,3 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 17.06.2011 № 4/2-КА/2011, о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 11 от 24.06.2011 № 26/2011, заключенного Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и ООО УК «Заказчик ЖКУ».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия существенных нарушений процедуры проведения торгов, которые могли повлиять на результат торгов, а также отсутствие в деле доказательств подтверждающих факт согласованных действий участников торгов, приведших к снижению или поддержанию цен на торгах, а также формального участия в торгах ООО «ЖКУ» и обстоятельств координации деятельности участников торгов их организатором.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10 по делу № А41-26106/09).

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительность договора, заключенного по результатам торгов, в связи с нарушением правил их проведения является следствием недействительности самих торгов, поскольку в данном случае отпадает установленное договором основание для возникновения договорных отношений.

Таким образом, для признания недействительным договора в связи с нарушением правил проведения торгов необходимо наличие оснований для признания недействительными самих торгов.

Из указанных норм права следует что, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать нарушение закона при проведении торгов и наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного