Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

44, ул.Башиловская, 8 расположен в территориальной зоне производственных предприятия 3 класса вредности непищевого профиля (П.2) согласно Правилами землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 29.05.2007 №В-306. Управлением в данном письме приведен перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования  для данной территориальной зоны.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 20.01.2011 №Ф24/11-2-6158 истцу было отказано в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. В решении было разъяснено заявителю о его праве обратиться с заявлением об уточнении вида разрешенного использования.

26.01.2011 истец обратился с заявлением к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с КН 24:50:04 00 388:0034 в связи с изменением вида разрешенного использования и выдаче кадастрового паспорта.

16.02.2011 при обработке вышеуказанного заявления был составлен протокол выявления технической ошибки №4/781 о месторасположении земельного участка с КН 24:50:04 00 388:0034

Решением от 16.02.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю за №Ф24/11-2-19270 кадастровый учет земельного участка был приостановлен для предоставления заявителем решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решением от 17.02.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю  №Ф24/11-1-1070  исправлена техническая ошибка в сведениях о местонахождении земельного участка с КН 24:50:04 00 388:0034, которым решено считать: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул.Пограничников, 44, ул.Башиловская, 8.

Решением от 13.03.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю за №Ф24/11-2-30337 по заявлению истца от 26.01.2011 принято решение о внесении изменения в кадастровые сведения в отношении земельного участка с КН 24:50:04 00 388:0034 . Согласно Акта определения кадастровой стоимости земельных участков (утв. Управлением Росреестра по Красноярскому краю 15.03.2011), в связи с изменением разрешенного использования земельного участка –УПКС земельного участка  КН 24:50:04 00 388:0034 определен на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008г. №250-П (в редакции постановлений от 15.12.2009 №651-П, от 19.10.2010 №516-П, от 08.02.2011 №73-П) в размере                     1662 рублей 29 копеек, кадастровая стоимость участка определена в размере 48 726 706 рублей             77 копеек.

Вышеуказанные сведения кадастрового учета нашли свое отражение в кадастровом паспорте земельного участка от 16.03.2011 №24ЗУ/11-34242, в котором вид разрешенного использования земельного участка определен, как «размещение промышленных, коммунальных и складских объектов 3 класса вредности непищевого профиля, введенных в эксплуатацию до вступления настоящих Правил»

Как следует из письма ФГУП «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 07.04.2011 на имя истца, в  связи с вступлением в силу постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2009 №651-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края»,  редакция строки №5564 приложения №1) в базе данных ГКН в период с 01.01.2010 до 15.03.2011 (до изменения вида разрешенного использования на основании заявления от 26.01.2011 №2400/109/11-111) содержится  значение кадастровой стоимости в размере 153 898 233 рублей 21 копеек, УПКС в размере 5250 рублей 17 копеек/кв.м. (утвержден по 5 группе видов разрешенного использования). Вид разрешенного использования изменен 15.03.2011 на основании принятия решения органа кадастрового учета по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 26.01.2011 №2400/109/11-111 с «в целях эксплуатации нежилых зданий» на «размещение промышленных, коммунальных и складских объектов III класса вредности непищевого профиля, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил». Значение кадастровой стоимости соответственно изменено – 48 726 706 рублей 77 копеек (применено среднее значение УПКС в размере 1662 рублей 29 копеек/кв.м., по 9 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок»). Истцу в указанном письме было разъяснено, что в связи с невозможностью внесения изменений в сведения базы данных ГКН за предыдущий период с 01.01.2009 до 15.03.2011, ошибка в сведениях о кадастровой стоимости может быть исправлено только на основании решения суда.

ЗАО «Красноярский завод минераловатных изделий «МИНВАТА» обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента принятия строки 61004 таблицы 54 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов г. Красноярска» приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» от 19.12.2008 № 250-п, определяющей удельный показатель кадастровой стоимости 5 250 рублей 17 копеек за кв. м и кадастровую стоимость 153 898 233 рубля 21 копейка земельного участка площадью 29 313 кв. м. с кадастровым номером 24:50:0400388:0034, расположенного в г. Красноярске, которым ЗАО «МИНВАТА» владеет на правах аренды.

Решением Красноярского краевого суда от 20.06.2011 по делу 3-88/2011 признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с 01.01.2010 строка 61004 таблицы 54 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов г. Красноярска» приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» от 19.12.2008 № 250-п.

Указывая на неверное определение ответчиком  вида разрешенного использования земельного участка (5 вместо 9), что привело к увеличению кадастровой стоимости земельного участка, что свидетельствует о наличии кадастровой ошибки, истец обратился с настоящим иском в суд.    

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении иска,  суд первой инстанции со ссылкой на правовую позицию, изложенную в  постановлении Президиума ВАС РФ  от 15.12.2011 № 12651/11 по делу А46-13112/2010  о том, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования  и кадастровой стоимости земельных участков  подлежат рассмотрению  по общим правилам искового производства,  пришел к выводу о пропуске истцом  трех летнего срока исковой давности.  По мнению суда, истец  с 29.04.2009  знал о фактическом присвоении  земельному участку  пятого вида разрешенного использования, тогда как с настоящим иском обратился 08.06.2012.

Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Судом первой инстанции верно установлено, что фактически цель, которую преследовал истец при обращении в арбитражный суд, состояла в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с 115 317 048 рублей 97 копеек (5 вид разрешенного использования) с 01.01.2009 до 48 726 706 рублей 77 копеек (9 вид разрешенного использования) за счет устранения в кадастре недостоверных, по мнению истца, сведений о номере вида разрешенного использования, присвоенного спорному земельному участку органом кадастрового учета.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 №250-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» утвержден результат кадастровой оценки земельного участка с КН 24:50:04 00 388:0034, который определен в размере 115 317 048 рублей 87 копеек, с УПКС 3933,99 рублей (таблица №54, номер 61004).

Данное постановление опубликовано в средстве массовой информации «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края», № 67(288)/1-44, 20.12.2008.

Из материалов дела следует, что 29.04.2009 оформлен кадастровый паспорт земельного участка с КН 24:50:04 00 388:0034 (№24ЗУ/09-130117) согласно которого, вид разрешенного использования земельного участка определен – в целях эксплуатации нежилых зданий, УПКС равен 3933,99 рублей за 1 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 115 317 048 рублей 87 копеек. Как установлено судом первой инстанции, данный паспорт представлен суду истцом.

Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что истец с 29.04.2009 знал о фактическом присвоении земельному участку с КН 24:50:04 00 388:0034 пятого вида разрешенного использования.

Довод заявителя о том, что копия кадастрового паспорта земельного участка  изготовлена  с копии кадастрового паспорта от 29.04.2009, представленной  представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в рамках рассмотрения другого дела, не подтвержден документально.

Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности.

Учитывая, что исковое заявление истца поступило в Арбитражный суд Красноярского края 08.06.2012, суд первой инстанции правомерно со ссылкой на статьи 195, 196, 199 ГК РФ и пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» сделал  вывод о том, что  срок исковой давности к моменту обращения в суд с настоящим иском истек.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственном кадастре недвижимости" под кадастровой ошибкой в сведениях понимается  воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Решением от 13.03.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю за №Ф24/11-2-30337 по заявлению истца от 26.01.2011 принято решение о внесении изменения в кадастровые сведения в отношении земельного участка с КН 24:50:04 00 388:0034 . Согласно Акта определения кадастровой стоимости земельных участков (утв. Управлением Росреестра по Красноярскому краю 15.03.2011), в связи с изменением разрешенного использования земельного участка –УПКС земельного участка  КН 24:50:04 00 388:0034 определен на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008г. №250-П (в редакции постановлений от 15.12.2009 №651-П, от 19.10.2010 №516-П, от 08.02.2011 №73-П) в размере                     1662 рублей 29 копеек, кадастровая стоимость участка определена в размере 48 726 706 рублей             77 копеек.

Истцом заявлено о фактическом внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в прошедшем периоде (с 01.01.2009).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное требование фактически является стремлением истца получить ретроактивный эффект в определении кадастровой стоимости земельного участка, что повлечет изменение для него размера арендной платы  за пользование земельным участком в указанный период.

Решением Красноярского краевого суда от 20.06.2011 по делу 3-88/2011 признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с 01.01.2010 строка 61004 таблицы 54 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов г. Красноярска» приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» от 19.12.2008 № 250-п.

До указанного в решении Красноярского краевого суда момента (01.01.2010) размер кадастровой стоимости, установленный в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве аренду (строка 61004 таблицы 54 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов г. Красноярска» приложения № 1) являлся законным, т.е. утвержденным, в соответствии с установленной процедурой, Постановлением Правительства Красноярского края «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» от 19.12.2008 № 250-п. Данный нормативный акт в определяемый истцом период действовал и не был оспорен. Следовательно, какие-либо правовые основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении иной кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2009 у суда отсутствуют.

Кроме того, согласно письма Агентства по управлению краевым имуществом Красноярского края от 26.02.2008 №08-1615\2072 (т. 2 л.д. 123) (заказчик работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края), Красноярскому филиалу ФГУП «ФКЦ «Земля» предоставлен перечень земельных участков подлежащих государственной кадастровой оценке. В данном перечне по земельному участку 24:50:04 00 388:0034 с местоположением, г. Красноярск ул. Пограничников, 44 фактическое использование укачано «Автозаправочная станция» и 5 номер вида разрешенного использования. В соответствии с указанным использованием «Автозаправочная станция» земельный участок был отнесен к 5 виду разрешенного использования, «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Указанные выводы соответствуют пункту 2.1. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД-153-39.2-080-01) утвержденных Приказом