Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-16343/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Центр Универсальных Товаров-Сибирь»): Котляровой Т.В., на основании доверенности от 05.03.2013 (т. 3 л. д. 170), паспорта; Файзуллина Р.М., на основании доверенности от 05.03.2013, паспорта;

от ответчика (администрации Емельяновского района Красноярского края): Власовой А.А., на основании доверенности от 11.12.2012, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр Универсальных Товаров-Сибирь»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 11 марта 2013 года по делу № А33-16343/2012,

принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Универсальных Товаров-Сибирь» (ИНН 2465108240, ОГРН 1072465000585) (далее – заявитель, ООО «ЦУТ-Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным постановления администрации Емельяновского района Красноярского края (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297) (далее - ответчик, администрация) от 17.09.2012 № 2637 «Об отмене постановлений администрации Емельяновского района от 28.10.2011 № 3224, от 30.08.2011            № 2348, от 14.09.2011 № 2631, от 18.10.2011 № 3020, от 02.09.2011 № 2408, от 04.10.2011 № 2834, от 08.09.2011 № 2491, от 08.09.2011 № 2492, от 02.09.2011г. № 2407» в части отмены постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.09.2011 № 2492, и обязании ответчика отменить постановление от 17.09.2012 № 2637 в части отмены постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.09.2011 № 2492.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ЦУТ-Сибирь» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- испрашиваемый ООО «ЦУТ Сибирь» земельный участок не является частью земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18, а представляет собой самостоятельный объект недвижимого имущества;

- способ реализации земельного участка, ввиду невозможности снятия его с государственного кадастрового учета, в виде преобразования путем раздела и последующее предоставление вновь образованных земельных участков в аренду, не противоречит действующему законодательству; суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу в части несоблюдения администрацией порядка информирования населения, поскольку информация для населения о возможном выделении земельного участка, расположенного в районе п. Солонцы Емельяновского района для строительства торгово-офисного центра со складскими помещениями опубликована администрацией в газете «Емельяновские вести» № 12 от 23.03.2011; в установленный срок возражения против размещения конкретного объекта не поступали, заинтересованными лицами документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения поданы не были;

- действия по выбору, преобразованию постановке на государственный кадастровый учет  вновь образованного в связи с разделом земельного участка администрация произвела за счет средств заявителя;

- в протесте прокурора от 29.08.2012 № 359 ж-2012, который явился основанием для принятия администрацией оспариваемого постановления, содержится требование отменить постановление администрации Емельяновского района от 08.09.2011 № 2491 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка, а не постановление администрации Емельяновского района от 08.09.2011 № 2492 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «ЦУТ Сибирь».

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика апелляционную жалобу не признал, озвучил возражения по доводам апелляционной жалобы, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ООО «ЦУТ-Сибирь» – без удовлетворения.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ходатайствовал о вызове свидетеля Стриганова Д.В. в судебное заседание.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отклонении данного ходатайства, поскольку заявитель не обращался с ходатайством о вызове Стриганова Д.В. в качестве свидетеля в суд первой инстанции и не обосновал невозможность такого обращения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

29.11.2004 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 303 002 кв.м., находящийся по адресу: - местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, пр. Котельникова, 9А. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:11:0290109:18, разрешенное использование земельного участка - для строительства под расширение торгового комплекса.

На основании постановления администрации Емельяновского района от 19.03.2009 № 359 земельный участок площадью 303 002 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0290109:18, передан в аренду ОАО «АЛПИ» по договору аренды от 17.04.2009 № 323.

Постановлением от 15.07.2010 № 2271, в редакции постановления от 20.07.2010 № 2295, администрация Емельяновского района прекратило право аренды ОАО «АЛПИ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18.

В 2011 году ООО «ЦУТ-Сибирь» обратилось к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью примерно 1 га, для строительства для строительства торгово-офисного центра со складскими помещениями в                 п. Солонцы Емельяновского района.

По результатам обращения общества составлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 15.03.2011, согласно которому земельный участок, находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцевский сельсовет, п. Солонцы, площадью 1,0 га пригоден для строительства торгово-офисного центра со складскими помещениями.

23.03.2011 в газете «Емельяновские вести» № 12 опубликовано информационное сообщение о выделении земельного участка площадью 1 га в аренду по адресу: Емельяновский район,             п. Солонцы, для строительства торгово-офисного центра со складскими помещениями.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 20.04.2011 № 184 «О присвоении адреса земельному участку на территории Солонцовского сельсовета», в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18, земельному участку, категория – земли населенных пунктов для строительства торгово-офисного центра со складскими помещениями, присвоен адрес: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, 11.

Постановлением администрация Емельяновского района от 08.09.2011 № 2492 утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 15.03.2011; предварительно согласовано место размещения земельного участка ООО «ЦУТ Сибирь» для строительства торгово-офисного центра со складскими помещениям, п. Солонцы, квартал Торговый, 11, площадь земельного участка - 9936,0 кв.м., в том числе – 9936,0 кв.м. земли населенных пунктов.

В результате проведения кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:18 разделен на 19 земельных участков.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 14.11.2011 № 24ЗУ/11-187764 следует, что 14.11.2011 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:340, который образован из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18, площадью 9936+/-70 кв.м., местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, квартал Торговый, участок 11, категория – земли населенных пунктов, сведения о правах отсутствуют, разрешенное использование – для строительства под расширение торгового комплекса.

В соответствии с кадастровыми паспортами от 28.02.2009 № 24ЗУ/09-53844, от 11.01.2013  № 24/13-3141 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:18 с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, пр. Котельников, 9А, площадью 303001+/-4816 кв.м., категория – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства под расширение торгово-офисного комплекса внесен в государственный кадастр недвижимости 29.11.2004, снят с учета 30.12.2011.

03.07.2012 ООО «ЦУТ Сибирь» обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:340 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район,          п. Солонцы, квартал Торговый, участок 11, на 6 лет для строительства и эксплуатации торгово-офисного центра со складскими помещениями.

Руководствуясь статьями 11.2, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая протесты прокурора Емельяновского района от 29.08.2012 № 359ж-2012, администрацией Емельяновского района вынесено постановление от 17.09.2012 № 2637, в соответствии с которым отменено, в том числе, постановление от 08.09.2011 № 2492.

Считая свои права нарушенными в части отмены постановления администрации Емельяновского района от 08.09.2011 № 2492 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка ООО «ЦУТ Сибирь», ООО «ЦУТ Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые