Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А33-940/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

считает неправомерным указанный отказ в предоставлении субсидии, поскольку снижение поголовья коров на 581 голову в сравнении с их наличием на 01.01.2011 вызвано наличием чрезвычайной ситуации по эпизоотии крупного рогатого скота на территории общества, что подтверждается письмом службы по ветеринарному надзору Красноярского края от 08.06.2012 № 02-17/757, постановлением администрации Емельяновского района от 19.12.1999 № 737, от 26.01.2010 № 2381, результатами экспертизы плановых диагностических исследований на лейкоз за 2012 год.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные в материалы дела  доказательства не подтверждают соблюдение обществом условия предоставления субсидии, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 статьи 9 Закона № 17-4487, снижение собственного поголовья коров общества в результате чрезвычайной ситуации, связанной с эпизоотиями крупного рогатого скота.

В справке-расчете субсидии обществом указано, в том числе собственное поголовье коров по состоянию на 1 января предыдущего года – 1010 голов, по состоянию на 1 января текущего года – 429 голов, то есть имеется снижение поголовья коров на 581 голову в сравнении с их наличием на 01.01.2011.

Согласно постановлениям администрации Емельяновского района от 09.12.1999 № 737, от 26.01.2010 № 2381 с 1999 года в целях оздоровления от лейкоза крупного рогатого скота и предупреждения его распространения ЗАО «Частоостровское» признано неблагополучным по лейкозу крупного рогатого скота; руководителям хозяйств совместно с государственной ветеринарной службой поручено разработать конкретные планы по оздоровлению от лейкоза крупного рогатого скота, исходя из местных условий и результатов серологического исследования.

Из представленных обществом в министерство вместе с заявлением о предоставлении субсидии документов, следует, что обществом в период с 24.08.2011 по 14.11.2011 произведен осмотр и выбраковка на убой крупного рогатого скота в количестве 581 головы по результатам экспертиз, проведенных весной 2010 года на основании проб, представленных заявителем для серологического исследования.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.05.1999 № 359 утверждены Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота  (далее - Правила № 359), в соответствии с которыми первичный диагноз в благополучном по лейкозу хозяйстве устанавливается на основании положительных результатов серологического и гематологического или патоморфологического исследований (пункт 3.3). Для определения благополучия поголовья скота руководители племенных и нетелиных комплексов, владельцы, занимающиеся реализацией животных, обязаны обеспечить ежегодное однократное проведение клинических осмотров и серологических исследований всех животных старше 6-месячного возраста, а в остальных хозяйствах контроль за благополучием по лейкозу осуществляют путем ежеквартального клинического осмотра и по результатам ветсанэкспертизы при убое или патолого - анатомическом вскрытии павших животных (3.4). В случаях выявления в благополучных хозяйствах животных, инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота (ВЛ КРС), их изолируют от общего стада в отдельную группу и проводят клинико - гематологические исследования по уточнению диагноза. При отсутствии у инфицированных животных клинико - гематологических изменений, характерных для лейкоза, остальное поголовье данного хозяйства исследуют серологическим методом через 6 месяцев (пункт 3.6). Из благополучных по лейкозу хозяйств (отделение, ферма) животные реализуются без ограничений. При этом за 30 дней до вывода животных из хозяйства их подвергают серологическому исследованию на лейкоз (пункт 3.7). Хозяйства, в том числе хозяйства граждан, в которых установлено заболевание животных лейкозом в соответствии с пунктом 3.3, по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города) решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят в них комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции. Одновременно утверждается комплексный план оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада и другое (пункт 4.1).

Пунктами 5.1-5.4 Правил № 359 предусмотрено, что оздоровительные мероприятия в неблагополучных по лейкозу хозяйствах, в том числе фермерских (отделение, ферма, скотный двор), проводят путем изоляции зараженных ВЛ КРС и немедленной сдачи на убой больных животных. По результатам серологического исследования, полученным перед началом оздоровительных мероприятий, определяют варианты борьбы с лейкозом (пункт 5.1). В хозяйствах, где выявлено до 10% зараженных и больных лейкозом животных, их немедленно сдают на убой. Последующие серологические исследования животных этого стада проводят через каждые 3 месяца с обязательным удалением инфицированных животных (пункт 5.2). В хозяйстве, где выявлено до 30% коров и нетелей, зараженных ВЛ КРС, последних размещают отдельно от здоровых животных на отделении, ферме, скотном дворе. Инфицированных животных через каждые 6 месяцев исследуют гематологическим методом на лейкоз. Животных с изменениями крови, характерными для лейкоза, признают больными, изолируют и сдают на убой. Коров и нетелей, не инфицированных вирусом лейкоза, в последующем исследуют только серологическим методом с интервалом 3 месяца. После каждого исследования вновь выявленных положительно реагирующих животных переводят в группу инфицированных коров (пункт 5.3). В хозяйстве, где выявляют более 30% коров и нетелей, зараженных ВЛ КРС, и нет условий проводить оздоровительные мероприятия согласно п. 5.3, всех взрослых животных исследуют только гематологическим методом через каждые 6 месяцев. Одновременно организуют работу по созданию стада, свободного от ВЛ КРС, путем замены инфицированных коров здоровыми животными (пункт 5.4).

Из приведенных положений Правил № 359 следует, что диагноз по лейкозу устанавливается на основании положительных результатов серологического и гематологического или патоморфологического исследований. При этом, по результатам серологического исследования убой крупного рогатого скота не производится, инфицированный лейкозом крупный рогатый скот по результатам серологического исследования изолируется.  В последующем инфицированных животных через каждые 6 месяцев исследуют гематологическим методом на лейкоз. Только после этого животных с изменениями крови, характерными для лейкоза, признают больными, изолируют и сдают на убой.

Как следует из оспариваемого отказа и представленных обществом в министерство документов вместе с заявлением о предоставлении субсидии заявителем по выбывшему крупному рогатому скоту в количестве 581 голова представлены результаты серологических исследований, которые свидетельствуют, о том, что исследованные животные инфицированы вирусом лейкоза крупного рогатого скота, в связи с чем, подлежат изоляции от здорового поголовья, но не убою. Документов, подтверждающих проведение гематологического исследования крупного рогатого скота в количестве 581 голова, по результатам которого проводится убой, обществом в министерство не представлено. Данные обстоятельства не подтверждают доказательства, представленные обществом в материалы дела, в том числе письма от 07.07.2011 № 133 и № 134. Таким образом, обществом не доказано, что в отношении 581 голов крупного рогатого скота проведены гематологические исследования, по результатам которых произведен убой крупного рогатого скота, то есть не доказано что уменьшение количество крупного рогатого скота на 581 голову произошло в результате эпизоотии, вызванной заболеванием лейкоз.

Согласно письму службы по ветеринарному надзору Красноярского края от 18.06.2012                 № 02­7/757, адресованному заявителю, ограничения, наложенные на ЗАО «Частоостровское» постановлением от 09.12.1999 № 737, не сняты в связи с выявлением инфицированного и больного лейкозом поголовья крупного рогатого скота. В период с января по май 2012 года в хозяйстве проводились плановые диагностические исследования. Из исследованных гематологическим методом 433 голов коров выявлено 12 больных и 3 подозрительных в заболевании лейкоз. Так же гематологически исследованы 222 головы телок перед случкой и в возрасте 12 месяцев, выявлено 5 голов больных. Молодняк шестимесячного возраста исследовался методом РИД, инфицированность составила 32 %.

Из указанного письма следует, что по результатам исследований гематологическим методом выявлено 20 больных и подозрительных голов крупного рогатого скота в заболевании лейкоз (в отношении молодняка количество не указано). То есть указанное письмо не подтверждает, что в отношении 581 голов крупного рогатого скота проведены гематологические исследования, по результатам которых произведен убой крупного рогатого скота.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается соблюдение обществом условия предоставления субсидии, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 статьи 9 Закона № 17-4487, а именно снижение собственного поголовья коров в результате чрезвычайной ситуации, связанной с эпизоотиями крупного рогатого скота, в связи с чем министерство правомерно отказало обществу в предоставлении субсидии в оспариваемом письме от  15.11.2012 № 21-27/4642 на основании подпункта «г» пункта 3 статьи 8 Закона                   № 17-4487. Оспариваемый заявителем отказ ответчика, изложенный в письме от 15.11.2012                   № 21-27/4642 «Об отказе в предоставлении субсидий», соответствует действующему законодательству, в том числе Закону от 21.02.2006 № 17-4487, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, касаются обстоятельств, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции, они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «01» апреля 2013 года по делу                   № А33-940/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова