Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А74-6169/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

либо опосредованно и указанных в Приложении № 2 к договору от 01.01.2008 № 188/01, поступающих в адрес гарантирующего поставщика с жалобами на передачу электроэнергии ненадлежащего качества.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике под гарантирующим поставщиком понимается коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике одним из общих принципов организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 112 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (действовавших в спорный период, далее – Основные положения № 530), качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Аналогичное положение содержится в пункте 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Таким образом, обязанность по обеспечению поставки электроэнергией надлежащего качества лежит как на сетевой организации, так и на гарантирующем поставщике.

Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Правила недискриминационного доступа), при исполнении договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии сетевая организация обязана, в том числе обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Пунктом 65 Основных положений № 530 установлено, что качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

ГОСТ 13109-97 установлены обязательные показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения).

Как следует из материалов дела, между ОАО «Хакасэнергосбыт» (заказчик) и                         ОАО «Хакасэнерго» (исполнитель, после реорганизации права и обязанности по настоящему договору перешли ОАО «МРСК Сибири») заключен договор от 01.01.2008 № 188/01 оказания услуг по передаче электроэнергии и мощности (далее - договор 188/01). Соглашением от 29.10.2010 сторонами в договор 188/01 внесены изменения и дополнения (т. 2 л.д. 1-47).

Предметом договора 188/01 (в редакции соглашения от 29.10.2010) является оказание исполнителем услуг заказчику по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю и сетям смежных территориальных сетевых организаций на праве собственности или (и) ином установленном федеральным законом основании, и оплата заказчиком услуг исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

В договоре 188/01 определено, что точкой поставки является место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности электросетевого оборудования исполнителя и потребителя, в том числе смежных территориальных сетевых организаций, являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии.

Пунктами 3.3 и 3.5 договора 188/01 установлены обязанности исполнителя, согласно которым исполнитель обязуется обеспечивать значения показателей качества электроэнергии согласно ГОСТу 13109-97 на границе балансовой принадлежности потребителя с электрическими сетями исполнителя, территориальных сетевых организаций и бесхозными сетями; направлять заказчику в течение 7 (семи) рабочих дней с момента получения жалоб и заявлений от потребителей мотивированные ответы по вопросам качества передачи электрической энергии и мощности.

Обязанностям исполнителя корреспондирует обязанность заказчика по направлению исполнителю в пятидневный срок копии претензий, поступивших от потребителей заказчика, а также запросов государственных и иных уполномоченных органов, касающихся вопросов надежности и качества энергоснабжения потребителей, для их совместного рассмотрения                (пункт 5.3 договора 188/01).

В пункте 9.2.2 договора 188/01 установлены пределы ответственности исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего договора, в том числе за отклонение показателей качества в точке поставки у потребителей электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В приложении № 2 к договору 188/01 предусмотрен Перечень точек учета граждан-потребителей для формирования полезного отпуска с ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», проживающих, в частности в г. Черногорске по улицам: Социалистической, Интернациональной, Майской, Черногорской, Рабочей, и в с. Шира по улицам: Кошевого, Линейной, 40 лет Победы, Мелиораторов, Октябрьской, Гоголя (т. 2 л.д. 34-47). Из данного перечня следует и обществом не оспаривается, что граждане-потребители электрической энергии непосредственно присоединены к сетям общества, точками поставки (точками учета) являются приборы учета потребителей.

Таким образом, общество несет ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии в точках поставки (точках учета) у потребителей, проживающих по указанным адресам. При этом, ОАО «Хакасэнергосбыт» как гарантирующий поставщик, не владеющий объектами электросетевого хозяйства, может лишь опосредованно влиять на обеспечение качественного электроснабжения в рамках гражданско-правового договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного с сетевой организацией.

Довод общества о том, что линия электропередач по ул. Мелиораторов в п. Шира принадлежит муниципальному образованию Ширинский сельсовет, в связи с чем обязанность по поддержанию уровня напряжения в электрической сети на данной улице лежит на муниципальном образовании, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку согласно представленному третьим лицом с отзывом на апелляционную жалобу  договору купли-продажи имущества от 14.12.2011 № 01.1900.699.11 заявитель приобрел в собственность у муниципального образования Ширинский сельсовет линии электропередач и земельный участок для размещения объектов электроэнергетики по ул. Мелиораторов в п. Шира.

В подтверждение вменяемых обществу в оспариваемом решении нарушений антимонопольный орган представил в материалы дела следующие доказательства:

- заявления потребителей, проживающих по указанным адресам, которые неоднократно обращались в ОАО «Хакасэнергосбыт» с претензиями на низкое качество электроэнергии, которые гарантирующим поставщиком направлялись в филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» с целью проведения обследования электрической сети и выявления причин некачественной подачи электроэнергии совместно с представителем ОАО «МРСК Сибири»;

- акты обследования объектов электросетевого хозяйства и измерения уровня напряжения, проведенные ОАО «Хакасэнергосбыт» как с участием представителя ОАО «МРСК Сибири», который отказывался от подписания актов, так и без участия представителя ОАО «МРСК Сибири» (т. 2, 3). В данных актах, составленных по результатам обследования и измерений напряжения на основании жалоб потребителей, комиссией сделаны заключения о том, что на момент измерения уровень напряжения на вводе в электроустановки потребителей не соответствуют нормативным значениям ГОСТ 13109-97, а также указаны причины низкого качества напряжения, в числе которых низкое техническое состояние воздушных электрических линий;

- акты проверки от 29.11.2011 № 18-40-950 и от 26.12.2011 № 18-40-1063,  предписания от 29.11.2011 № 18-40-950, от 26.12.2011 № 18-40-1063 Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела энергонадзора по Республике Хакасия, в которых зафиксировано несоответствие качества электроэнергии ГОСТу 13109-97 и нарушение правил эксплуатации электрических сетей (т. 3 л.д. 79-92);

- протоколы от 07.11.2011 № 313, от 23.11.20113 320, от 23.11.2011 № 322 претензионных испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 13109-97, ГОСТ Р 53333-2008 (т. 3 л.д. 94-108);

- письмо ОАО «МРСК Сибири» 28.05.2012 № 1.7/29.1/1604-исх о принятых заявителем мерах для приведения уровня напряжения в соответствии с требованиями ГОСТ 13109-97 у потребителей указанных улиц в г. Черногорске и п. Шира (т. 1 л.д. 87-90).

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество ссылается на то, что акты обследования объектов электросетевого хозяйства и измерения уровня напряжения, представленные ОАО «Хакасэнергосбыт», не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательствами отклонения качества электроэнергии от ГОСТа, поскольку в нарушение требований ГОСТа 13109-97 продолжительность проверки составила менее 24 часов; в нарушение пункта 5.1 РД 153-34.0-15.502-2002 «Методические указания по контролю и анализу качества электрической энергии» при осуществлении замеров не составлялся протокол испытаний; ОАО «Хакасэнергосбыт» не является контролирующим органом, а также аккредитованной организацией, имеющей разрешение на проведение испытаний по качеству электроэнергии; замеры показателей качества электроэнергии проводились не на границе балансовой принадлежности ОАО «МРСК Сибири» и потребителей и без согласования с сетевой организацией; отсутствует сертификат утвержденного типа и свидетельство о поверке средств измерений.

Указанные доводы заявителя подлежат отклонению с учетом следующего.

Основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ 13109-97 в системах электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц и правила оценки соответствия установленным нормам показателей качества электрической энергии установлены ГОСТом Р 53333-2008 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее – ГОСТ Р 53333-2008).

Указанный ГОСТ Р 53333-2008 предназначен для применения при организации и проведении, в том числе периодического контроля качества электрической энергии и контроля качества электрической энергии при рассмотрении претензий к качеству электрической энергии. При этом, под периодическим