Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А33-16998/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу пункта 1 статьи 58 Устава города Красноярска, в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Заместители главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.

Согласно пункту 1 Приложение 22 к Распоряжению Главы г. Красноярска от 22.12.2006          № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска» заместитель Главы города – руководитель департамента градостроительства издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию, в том числе по  утверждению градостроительных планов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р (в редакции от 02.05.2012), Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

Пунктом 3.11 указанного Положения установлено, что департамент градостроительства администрации города Красноярска осуществляет подготовку и выдачу градостроительных планов земельных участков, архитектурно-планировочных заданий для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Оспариваемое распоряжение от 27.08.2012 № 1092-арх «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Диктатуры пролетариата –                                  ул. Дубровинского» вынесено заместителем главы города – руководителем департамента градостроительства администрации г. Красноярска Лапицким А.Г. в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3).

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из утвержденного оспариваемым распоряжением администрации города Красноярска от 27.08.2012 № 1092-арх градостроительного плана земельного участка по ул. Диктатуры пролетариата –                          ул. Дубровинского, указанный градостроительный план не содержит сведений о строящемся объекте капитального строительства – жилого комплекса с инженерным обеспечением, офисными помещениями, со встроенно-пристроенной трансформаторной подстанцией и подземной автостоянкой по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Диктатуры пролетариата – Дубровинского, на строительство которого выдано соответствующее разрешение от 24.04.2008               № 31-4512.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план относится к документации по планировке территории. При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации в пунктах 1-16 статьи 46 устанавливает определенный порядок изготовления документации по планировке территории, связанной с необходимостью официального опубликования решения о подготовке соответствующего документа, проведения публичных слушаний, опубликования заключений публичных слушаний, принятие главой местной администрации городского округа решения об утверждении документации по планировке территории.

Пункт 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исключение из установленного порядка подготовки документации. Так, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011                 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», действующим на дату утверждения оспариваемого градостроительного плана, установлено указание в графе «Градостроительный план земельного участка подготовлен на основании» следующих сведений:

1) реквизиты решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или органа местного самоуправления о подготовке документации по планировке территории;

2) реквизиты обращения и ф.и.о. заявителя - физического лица, либо реквизиты обращения и наименование заявителя - юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Возможность указания иных сведений в данной графе не предусмотрена утвержденной формой градостроительного плана земельного участка.

В нарушение приведенных требований в градостроительном плане земельного участка            № RU24308000-08421 в графе «Градостроительный план земельного участка подготовлен на основании» указано иное основание – предписание Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 09.07.2012 № 41.

Довод ответчика о том, что судом первой инстанции не было учтено заявление ООО «Диалектика» от 08.08.2007 № 15363 как основание вынесения оспариваемого распоряжения является необоснованным, так как из содержания самого градостроительного плана следует, что  он подготовлен на основании вышеуказанного предписания. При этом требования предписания в нем не выполнены, а внесены изменения в разделы, не предусмотренные предписанием.

Кроме того, заявление о выдаче градостроительного плана от 08.08.2007 № 15363 Департаментом исполнено. Каких-либо заявлений в 2012 году ООО «Диалектика» не подавало.  Поскольку, в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации,  градостроительный план подготавливается в точение месяца с момента заявления, для его подготовки должны применяться нормы права, действующие в этот период, то есть в 2007 году.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 «О Правилах землепользования и застройки города Красноярска» утверждены правила землепользования и застройки города Красноярска (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Правил, указанные правила не применяются к отношениям, возникшим в связи с принятием до вступления в силу настоящих правил решений о предоставлении земельных участков для строительства». В соответствии с пунктом 3 указанного решения, данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликовано в «Городских новостях» - 20.06.2007).

Как указано выше, решение о предоставлении данного земельного участка ООО «Диалектика» принято еще в 2004 году, то есть до вступления в силу указанных Правил. Соответственно данные правила не могут регулировать отношения связанные с указанным земельным участком, в том числе в части определения территориального зонирования участка и т.п. Соответственно применение положений Правил в редакции 2012 года на основании заявления ООО «Диалектика» от 08.08.2007 № 15363 неправомерно.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что утверждение Департаментом градостроительного плана земельного участка на основании ранее представленного заявления юридического лица, по результатам рассмотрения которого уже был утвержден отмененный градостроительный план, является неправомерным. Ссылка на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающую такую возможность, ответчиком не приведена.

Кроме того, действующее законодательство позволяет в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменить в порядке самоконтроля муниципальный правовой акт в случае его несоответствия нормам действующего в период его принятия законодательства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также не содержит норм, запрещающих вносить соответствующие изменения в ранее выданные градостроительные планы, что, по мнению суда, позволяет уполномоченному органу приводить утвержденные градостроительные планы в соответствие нормам действующего на период их утверждения законодательства и не нарушать прав лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что  оспариваемое распоряжение от 27.08.2012 № 1092-арх «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Диктатуры пролетариата – ул. Дубровинского» и утвержденный градостроительный план № RU24308000-08421 противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации и приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», нарушают права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 марта 2013 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Департамента – без удовлетворения.

Учитывая, признание ненормативного правового акта недействительным, суд первой инстанции обоснованно возложил на государственный орган судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесенные заявителем при подаче заявления в суд. Учитывая отказ в удовлетворении требований апелляционной жалобы, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя апелляционной жалобы (Департамент градостроительства администрации города Красноярска). Однако, при подаче апелляционной жалобы Департамент градостроительства администрации города Красноярска, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 04 марта 2013 года по делу                      № А33-16998/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Н.А. Морозова