Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А33-20394/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» июня  2013 года

Дело №

А33-20394/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «03» июня  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «10» июня  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожуховской Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Джем-Красноярск»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «02» апреля 2013 года по делу №  А33-20394/2012, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Рекламное Агентство «Джем-Красноярск» (ИНН 2460076193, ОГРН 1062460041820) (далее - ООО РА «Джем-К», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска (ИНН 2443005530, ОГРН 1022401153807) (далее - КУМИ Администрации города Ачинска) о признании незаконным отказа в заключении на новый срок до 01.07.2015 договоров аренды земельных участков № 59-АЗ, 60-АЗ, 61-АЗ, 62-АЗ, 63-АЗ, 64-АЗ, 65-АЗ, 67-АЗ для размещения наружной рекламы, оформленного письмом от 05.12.2012 (исх. № К-06-15-8245).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ООО РА «Джем-К» обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ООО РА «Джем-К»  указывает следующее:

- судом первой инстанции неправомерно применены положения, содержащиеся в части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), вместо подлежащей применению специальной нормы права - части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции);

- суд первой инстанции неправильно истолковал положения  частей 1, 2, 3 статьи 17.1, части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции. Из буквального содержания указанных норм следует, что закон не исключает заключение на новый срок до 01.07.2015 без проведения торгов договоров аренды земельных участков.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании распоряжения Главы города Ачинска Красноярского края от 19.12.2007 № 3473-р между КУМИ Администрации города Ачинска (арендодателем) и ООО РА «Джем-К» 08.02.2008 заключены 8 договоров аренды земельных участков для размещения наружной рекламы на срок аренды с 19.12.2007 по 18.12.2012:

1. договор аренды № 59-АЗ на земельный участок площадью 6,0 кв.м.,  кадастровый номер 24:43:0125001:0184, расположенный по адресу: г. Ачинск, район ЦРБ, пр. Лапенкова;

2. договор аренды № 60-АЗ на земельный участок площадью 6,0 кв.м., кадастровый номер 24:43:0126007:0020, расположенный по адресу: г. Ачинск, район ДБК, пр. Лапенкова;

3. договор аренды 61-АЗ на земельный участок 6,0 кв.м., кадастровый номер 24:43:0123001:0159, расположенный по адресу: г. Ачинск, микрорайон 4, у строения № 14, со стороны пр. Лапенкова;

4. договор аренды № 62-АЗ на земельный участок площадью 6,0 кв.м., кадастровый номер 24:43:0125001:0183, расположенный по адресу: г. Ачинск, микрорайон 5, у строения № 31 со стороны пр. Лапенкова;

5. договор аренды № 63-АЗ на земельный участок площадью 6,0 кв.м., кадастровый номер 24:43:0122001:0157, расположенный по адресу: г. Ачинск, микоррайон 3, у строения № 12 со стороны ул. Зверева;

6. договор аренды № 64-АЗ на земельный участок площадью 6,0 кв.м., кадастровый номер 24:43:0114001:0201, расположенный по адресу: г. Ачинск, ул.Назарова, у строения № 28а, со стороны ул. Кравченко;

7. договор аренды № 65-АЗ на земельный участок площадью 6,0 кв.м., кадастровый номер 24:43:0125001:0185, расположенный по адресу: г. Ачинск, район ЦРБ, пр. Лапенкова, со стороны терапевтического корпуса;

8. договор аренды № 67-АЗ на земельный участок площадью 6,0 кв.м., кадастровый номер 24:43:0125001:0186, расположенный по адресу: г. Ачинск, микрорайон 5, у строения № 38, со стороны пр. Лапенкова.

Разрешение на установку рекламной конструкции выданы обществу по договорам № 63-АЗ (разрешение № 6), № 65-АЗ (разрешение № 28), № 64-АЗ (разрешение № 7), № 67-АЗ (разрешение № 26) на срок до 18.12.2012 в течение действия договоров аренды земельного участка.

В письме от 26.02.2013 № К-03-11 КУМИ Администрации города Ачинска сообщил, что по договорам от 08.02.2008 № 59-АЗ, от 08.02.2008 № 60-АЗ, от 08.02.2008 № 61-АЗ, от 08.02.2008 № 62-АЗ  разрешения на установку рекламной конструкции не выдавались.

В связи с истечением срока действия указанных выше договоров аренды КУМИ Администрации города Ачинска составлены акты от 19.12.2012 о прекращении действия договоров аренды земельных участков от 08.02.2008:  № 59-АЗ, №60-АЗ, № 61-АЗ, № 62-АЗ, № 63-АЗ, № 64-АЗ, № 65-АЗ, № 67-АЗ.

ООО РА «Джем-К» 20.11.2012 обратилось в КУМИ Администрации города Ачинска с заявлением о заключении на новый срок договоров аренды земельного участка до 01.07.2015 для размещения рекламных конструкций, ссылаясь на пункт 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции.

Письмом от 05.12.2012 № К-06-15-8245 КУМИ Администрации города Ачинска  сообщил, что обществу необходимо обратиться в КУМИ Администрации города Ачинска с заявками на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с требованиями Закона о рекламе, с решением Ачинского городского Совета депутатов от 10.06.2008 № 39-292-р «Об установлении формы проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Ачинска», пунктом 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с отказом в заключении договоров аренды на новый срок, выраженном в письме от 05.12.2012, полагая, что как субъект малого предпринимательства имеет право на заключить договоры аренды на основании пункта 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции без проведения торгов, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Заявление обосновано тем, что истец как субъект малого предпринимательства общество имеет право заключить договоры аренды земельных участков на новый срок на основании пункта 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, поскольку договоры аренды были заключены до 01.07.2008, статьи 2 Федерального закона от 21.07.2008 № 193-Ф3 «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе».

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с положениями частей 5 и 9 статьи 19  Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, основанием для возникновения у владельца рекламной конструкции права разместить рекламную конструкцию на не принадлежащем ему имуществе является получение разрешения на размещение рекламной конструкции и одновременно наличие гражданско-правового договора с собственником или титульным владельцем данного недвижимого имущества на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» с 01.07.2008 статья 19 Закона о рекламе дополнена частями 5.1 - 5.7, требующими по окончании срока действия договора на размещение рекламы проведения торгов при последующем заключении договора.

Кроме того статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» установлено, что заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу названного Федерального закона, то есть с  25.07.2008.

Решением  Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.06.2008 № 39-292-р «Об установлении формы проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Ачинска» установлено, что проведение торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена или находящемся в муниципальной собственности, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется в форме аукциона.

Из приведенных положений следует, что с 01.07.2008 предоставление рекламного места на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, для размещения рекламных конструкций должно производиться по результатам