Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» июня 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-5617/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференцсвязи секретарем Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании в здании Арбитражного суда Республики Хакасия

от индивидуального предпринимателя Колосовой Олеси Юрьевны – Неустроева А.А., представителя по доверенности от 23.06.2010,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Хакасия, осуществляющего организацию видеоконференцсвязи, Бова Л.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Хакасия секретарем судебного заседания Кузнецовой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «28» марта 2013 года по делу № А74-5617/2012, принятое судьей Тутарковой И.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Колосова Олеся Юрьевна (ОГРНИП 304190120800097, ИНН 190102731835) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (далее - Госкомитет) в приватизации путём выкупа арендуемого нежилого помещения магазина, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 60А, выраженного в письме от 21.11.2012 № 210-К-124, и обязании Госкомитета заключить договор купли-продажи нежилого помещения площадью 68,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 60А.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 марта 2013 года заявление индивидуального предпринимателя Колосовой О.Ю. удовлетворено. Признан незаконным отказ Госкомитета в приватизации путём выкупа арендуемого нежилого помещения магазина, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 60А, выраженный в письме от 21.11.2012 № 210-К-124, как несоответствующий положениям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В качестве восстановительной меры на Госкомитет возложена обязанность заключить  с индивидуальным предпринимателем Колосовой О.Ю. договор купли-продажи помещения, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 60А, общей площадью 68,9 кв.м.

Не согласившись с данным решением, Госкомитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- индивидуальным предпринимателем Колосовой О.Ю. не были соблюдены все условия, необходимые для предоставления ей права выкупа арендуемого объекта недвижимого имущества, в частности: арендуемое имущество находилось во временном владении и временном пользовании менее двух лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ; на момент подачи заявления у индивидуального предпринимателя имелась задолженность по пеням за 2011 год в сумме 1 534 рубля; распоряжениями Госкомитета от 13.10.2008 № 268, от 04.03.2010 № 79 испрашиваемый объект включен в перечень государственного имущества Республики Хакасия, составляющего казну Республики Хакасия и предназначенного  для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;

- поскольку договор аренды государственного имущества от 16.10.2001 № 222р со сроком аренды на пять лет в установленном законом порядке зарегистрирован не был, то указанный договор является незаключенным и не повлекшим для сторон каких-либо правовых последствий;

- поскольку в период с 2005 по 2008 гг. заявителем произведена реконструкция арендуемого объекта, в результате чего произошло увеличение площади объекта, то срок временного владения и пользования для выкупа имущества следует исчислять  после заключения договора аренды от 26.12.2008 № 108-р, до 26.12.2008 арендатор уплачивал арендную плату исходя из площади объекта до реконструкции (41,45 кв.м.);

- объект недвижимости с новыми характеристиками введен в эксплуатацию только 15.10.2008, до указанной даты указанный объект являлся объектом незавершенного строительства;

- в период действия договора аренды в 2011-2012гг.  имели место неоднократные нарушения заявителем сроков внесения арендной платы, задолженность была погашена заявителем платежным поручением от 22.02.2013 № 33, то есть после обращения с заявлением в Госкомитет о выкупе имущества.

Госкомитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Колосовой О.Ю. пояснил, что согласен с решением суда первой инстанции, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

16.10.2001 между Госкомитетом (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Колосовой О.Ю. (арендатор) заключён договор аренды государственного имущества № 222-р, в соответствии с которым арендатору по акту приёма-передачи передано в аренду под розничную торговлю нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Т. Шевченко, 60А, общей площадью 22,75 кв.м. с навесом общей площадью 19 кв.м. на срок до 15.10.2006 (т.1, л.д. 68).

По акту передачи нежилого помещения от 15.10.2001 указанное нежилое помещение передано предпринимателю (т.1, л.д. 74).

Дополнительным соглашением № 1 к договору от 16.10.2001 №222-р сторонами изменено назначение использования предмета договора «для использования под закусочную» (т.1, л.д. 75). Указанные изменения вступили в силу с 11.04.2003.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.06.2004 серии 19 МЮ 169883  за субъектом права - Республикой Хакасия зарегистрировано право собственности на помещение - здание диспетчерского пункта, площадью 22,7 кв.м. по адресу: г. Абакан, ул. Т. Шевченко, 60А, литера А, с кадастровым (условным) номером 19:01:040205:0007:1154А1 (т.1, л.д. 80).

Впоследствии между Госкомитетом (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Колосовой О.Ю. (арендатор) заключён договор аренды государственного имущества от 11.07.2005  № 62-р, в соответствии с которым арендатору по акту приёма-передачи передано в аренду под закусочную нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Т. Шевченко, 60А, общей площадью 41,45 кв.м., состоящее из закусочной - 22,75 кв.м., навеса - 18,7 кв.м. на срок с 01.06.2005 по 31.12.2005 (т.1, л.д. 15).

По акту передачи нежилого помещения от 15.07.2005 указанное нежилое помещение передано предпринимателю (т.1, л.д. 22).

Дополнительными соглашениями от 01.02.2006 № 1, от 27.02.2007 № 2, от 06.06.2007 № 3, от 14.12.2007 № 4 срок действия договора  аренды от 11.07.2005 № 62-р продлевался по 30.12.2006, по 30.06.2007, по 30.12.2007 и по 25.12.2008 соответственно (т.1, л.д. 23, 25, 26, 27).

В период действия указанного договора аренды заявителем осуществлялась реконструкция арендуемого объекта. По итогам реконструкции 15.10.2008 приёмочная комиссия подписала акт приёмки в эксплуатацию законченного строительством объекта - реконструкции здания диспетчерского пункта под закусочную с магазином фактической площадью 68,9 кв.м. по адресу: г. Абакан, ул. Т. Шевченко, 60А (т.1, л.д. 85). На данный объект недвижимости оформлен технический паспорт нежилого здания по состоянию на 23.04.2008 (т.1, л.д. 89) и кадастровый паспорт здания от 27.11.2008 (т.1, л.д. 94).

В результате реконструкции арендуемый объект претерпел изменение площади в сторону увеличения: с 41,45 кв.м. (договор аренды от 11.07.2005 № 62-р), до 68,9 кв.м. (договор аренды от 26.12.2008 №108-р).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.12.2008 серии 19 АА 157518 за субъектом права - Республикой Хакасия зарегистрировано право собственности на помещение - закусочную с магазином, площадью 68,9 кв.м. по адресу: г. Абакан, ул. Т. Шевченко, 60А, литера АА1, с кадастровым (условным) номером 19 -19 -01/073/2008-174 (т.1, л.д. 88).

Данные обстоятельства явились основанием для заключения Госкомитетом (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем (арендатор) договора аренды государственного имущества от 26.12.2008 № 108-р, в соответствии с которым предпринимателю по акту приёма-передачи передано в аренду под закусочную и магазин нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Т. Шевченко, 60А, общей площадью 68,9 кв.м. на срок до 01.07.2010 (т.1, л.д.28).

По акту передачи нежилого помещения от 26.12.2008 указанное нежилое помещение передано предпринимателю (т.1, л.д. 38).

Дополнительным соглашением от 27.05.2010 № 2 срок действия договора аренды от 26.12.2008 № 108-р продлен до 01.07.2015 (т.1, л.д. 39).

Право аренды указанного нежилого помещения зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 29.07.2010  за номером 19-19-01/052/2010-354.

19.10.2012 индивидуальный предприниматель Колосова О.Ю. обратилась в Госкомитет с заявлением о выкупе нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Т. Шевченко, 60А, на основании Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом от 21.11.2012 № 210-К-124 Госкомитет сообщил предпринимателю о том, что указанное нежилое помещение приватизации не подлежит, поскольку включено в Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждённый распоряжением комитета от 13.10.2008 № 268 и от 04.03.2009 №79 (т.1, л.д. 13).

Не согласившись с отказом Госкомитета в приватизации путём выкупа арендуемого нежилого помещения магазина, выраженным в письме от 21.11.2012 № 210-К-124, индивидуальный предприниматель Колосова О.Ю. обратилась в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ Госкомитета в приватизации путём выкупа арендуемого нежилого помещения магазина, выраженный в письме от 21.11.2012 № 210-К-124.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что субъекты малого предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определённой независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления