Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n А69-132/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» июня 2013 года

Дело №

А69-132/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных                               и имущественных отношений Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «13» апреля 2012 года по делу № А69-132/2012, принятое  судьей Хертек А.В.,

установил:

общественно-спортивная организация «Федерация тенниса» Республики Тыва,                      ОГРН 1021700001267, ИНН 1701027845 (далее – заявитель, организация)  обратилась                              в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ОГРН 1071701000183, ИНН 1701041078 (далее – министерство, ответчик) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, д.2 В, общей площадью 2241,39 кв. м,  выраженного в письме от 03.11.2011 №ОД-С-3127, и обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителю.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13 апреля 2012 года заявление удовлетворено.

Министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции в нарушение части 1            статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оставлено                  без рассмотрения заявление организации, поданное без соблюдения установленного частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации досудебного порядка урегулирования спора. Несоблюдение досудебного порядка выразилось в том, что к заявлению организации                           о предоставлении в собственность земельного участка не были приложены документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 №370             «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения». В связи с непредставлением заявителем               в министерство указанных документов отказ в предоставлении земельного участка является правомерным.

Заявитель жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применена восстановительная мера в виде обязания министерства принять решение о предоставлении                      в собственность заявителя земельного участка, который не сформирован в установленном порядке и не может поэтому являться объектом купли-продажи.

Заявитель в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о возобновлении производства по жалобе                            и  назначении рассмотрения апелляционной жалобы от 15.04.2013 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела дополнительные документы, приложенные к дополнительным пояснениям к апелляционной жалобе и дополнению к отзыву             на жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное                           на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105036:0044 площадью 2241, 39 кв. м,                   по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, д.2В,  – спорткомплекс общей площадью 2205,8 кв. м,                 (литер А). Право собственности на указанный объект возникло на основании договора                            от 16.12.1998, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.09.2007 и подтверждается представленным в дело свидетельством о государственной регистрации права от 20.11.2009             серии 17 АВ №036781.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Кызыла и заявителем заключен договор аренды земельного участка от 15.11.1999 №265, расположенного по адресу: г. Кызыл,              ул. Калинина, д.2В, общей площадью 2241, 39 кв. м.

Постановлением мэра г. Кызыла от 26.09.2007 № 1936 организации на праве аренды предоставлен земельный участок общей площадью 2241, 39 кв. м, по адресу: г. Кызыл,                           ул. Калинина, д.2В, на основании которого заключено соглашение от 27.09.2007 о продлении срока действия договора аренды от 15.11.1999 №265 до 26.09.2015. Данное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва 02.11.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним             за номером 17-17-011094-104.

В соответствии с пунктом 1.2 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 №165, распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями – Министерством земельных                и имущественных отношений Республики Тыва.

Заявитель 23.09.2011 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в министерство с заявлением о приобретении права собственности на вышеуказанный земельный участок. Данное заявление рассматривалось республиканской земельной комиссией, образованной постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 №165.

Письмом от 03.11.2011 №ОД-С-3127 министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка в связи с тем, что выкупаемый земельный участок относится                                       к государственной собственности.

Заявитель оспорил в судебном порядке оформленное письмом министерства от 03.11.2011 №ОД-С-3127 решение об отказе предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок, ссылаясь на соблюдение установленных частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации условий реализации права на выкуп данного земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В настоящем деле рассматривается требование организации к министерству о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, д.2В, общей площадью 2241, 39 кв. м,  выраженного в письме от 03.11.2011 №ОД-С-3127.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане               и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что                          в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Свое право на приобретение в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обосновывает наличием у него на праве собственности расположенного на испрашиваемом земельном участке нежилого здания - трехэтажного здания спорткомплекса, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл,            ул. Калинина, д.2В, общей площадью 2205,8 кв. м, литер А.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права                    от 20.11.2009 серии 17-АВ 036781, подтверждающее наличие у заявителя права собственности             на нежилое помещение, общей площадью 2205,8 кв. м, лит.А., расположенное по адресу: г. Кызыл, улица Калинина, дом 2В, лит. А.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Следовательно, представленное заявителем свидетельство о государственной регистрации  права достоверно подтверждает факт принадлежности здания по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, 2 «в», заявителю на праве собственности.

Суд апелляционной инстанции установил, что министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к организации о признании зарегистрированного права         на нежилое трехэтажное здание спорткомплекса, расположенное по адресу: Республика Тыва,                    г. Кызыл, ул. Калинина, д.2В, общей площадью 2205,8 кв. м, литер А, отсутствующим                             и об истребовании данного имущества из незаконного владения последней. Вступившим                         в законную силу решением Арбитражного суда Республики Тыва от 26 декабря 2012 года по делу №А69-1093/2012 отказано в  удовлетворении названного искового заявления.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что заявитель  обладает преимущественным правом на приобретения в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания - трехэтажного здания спорткомплекса.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других