Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» июня 2013г.

Дело №

г. Красноярск

А33-18604/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «21» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрущевой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Шуваево-1» - директора Бугачева В.И., Бовыкиной М.В., представителя по доверенности от 17.06.2013

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шуваево-1»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» марта 2013 года по делу № А33-18604/2012, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шуваево-1» (далее – ООО «Шуваево-1», ОГРН 10424300680310, ИНН 2411014170) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – Управление Россельхознадзора) об отмене предписания № 087/114.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 марта 2013 года в удовлетворении  заявления общества с ограниченной ответственностью «Шуваево-1» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю об отмене предписания № 087/114 отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «Шуваево-1» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на отсутствие у Управления Россельхознадзора полномочий по осуществлению государственного ветеринарного надзора за ООО «Шуваево-1».

Управление Россельхознадзора представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с решением суда первой инстанции, а также указало, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм права. По мнению Управления Россельхознадзора, его  полномочия на осуществление государственного ветеринарного надзора закреплены в подпункте «д» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201, в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, в пункте 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному приказом Минсельхоза РФ от 13.06.2006 № 171, в статье 8 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».  Управление Россельхознадзора также полагает, что доводы об отсутствии полномочий являются новыми требованиями, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Управление Россельхознадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта Третьего арбитражного апелляционного суда), своего представителя в судебное заседание не направило.

В судебном заседании представители ООО «Шуваево-1» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании 18.06.2013 объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 21.06.2013. Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ООО «Шуваево-1» Бовыкиной М.В.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

С 16 по 19 ноября 2012 года на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 15.11.2012 № 4034-П-4-114 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шуваево-1» по исполнению ра­нее выданного предписания от 02.10.2012 № 074/114.

По результатам проверки 19.11.2012 составлен акт № 272-114, в соответствии с которым в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Шуваево-1» не исполнило пункты 1,3,4,5,6 предписания № 074/114 от 02.10.2012, а именно:

-   территория фермы не огорожена по всему периметру;

-   не предоставлены документы, подтверждающие проведение диагностических исследований лошадей на сап;

-   не предоставлены документы, подтверждающие убой крупного рогатого скота с инвентарными номерами 71811, 293 и 0218, у которых по результатам экспертизы от 19.12.2011 № 5866/202 и экспертизы от 05.05.2012 №2111/160 выявлены показатели крови, характерные для больных лейкозом животных;

-   территория фермы не очищена от навоза, старого железа, мусора и сорной травы.

Пункт 2 предписания от 02.10.2012 074/114 исполнен, предоставлены документы, подтверждающие проведение исследований коров на маститы.

По окончанию проверки 19.11.2012 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 087/114, согласно которому общество в целях устранения выявленных нарушений должно выполнить следующие мероприятия:

- огородить территорию фермы по всему периметру согласно п. 2.2 Санитарных и Ветеринарных правил для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденных Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1986 года;

- провести диагностические исследования лошадей на сап и предоставить документы, подтверждающие проведения исследования согласно пункту 3.5 Инструкции по предупреждению и ликвидации сапа 15.02.97 № 13-3-2/845;

- провести убой животного, и предоставить документы подтверждающие убой, по результатам экспертизы №  2111/160 от 05.05 2012 113 проб сыворотки крови  на   лейкоз крупного рогатого скота при гематологической диагностике выявленных с показателями  крови,   характерными для больных лейкозом животных (под инвентарными номерами 0218) согласно п. 5.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных   приказом №  359 от 11 мая 1999 года Минсельхозом РФ;

- провести убой животных и  предоставить документы, подтверждающие убой, по результатам экспертизы № 5866/ 202 от 19.12 2011 117 проб сыворотки крови на лейкоз крупного рогатого скота при гематологической диагностике выявленных с показателями  крови,   характерными   для   больных лейкозом животных (под инвентарными номерами 71811, 293) согласно п. 5.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого  скота, утвержденных приказом № 359 от 11 мая 1999 Минсельхозом РФ;

- очистить территорию животноводческой фермы от старого железа, бытового мусора, сорной травы.

19.11.2012 по результатам проверки в отношении ООО «Шуваево-1» составлен протокол АБ № 0115827 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в отношении общества направлены мировому судье судебного участка № 21 Емельяновского района для рассмотрения.

Полагая, что предписание от 19.11.2012 противоречат требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Шуваево-1» обжалуется предписание Управления Россельхознадзора от 19.11.2012  № 087/114 об устранении выявленных нарушений.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое предписание вынесено Управлением Россельхознадзора в пределах своих полномочий, нарушение обществом санитарных и ветеринарных правил и норм подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Исходя из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд, в том числе устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регламентированы Законом РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законов и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В статье 3 Закона «О ветеринарии»  проведено разграничение полномочий  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению отнесена к полномочия субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту  1 статьи 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение о федеральной службе), Федеральная служба осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, испытания, оценку, отбор проб, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральная служба осуществляет самостоятельный контроль за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии на государственной границе Российской Федерации и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном отношении поднадзорных грузов.

Таким образом, органы Федеральной службы вправе осуществлять самостоятельные контрольные мероприятия лишь на государственной границе и на транспорте. В иных местах нахождения органы Федеральной службы осуществляют надзорные функции только  за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, испытания, оценку, отбор проб, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений,