Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А33-498/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» июня 2013 года

Дело №

А33-498/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «21» июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «28» июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Электросеть»): Плотниковой Н.А., директора на основании протокола от 20.06.2005 № 1, Плотниковой И.В., представителя по доверенности от 20.06.2013,

от третьего лица (Дзержинского районного совета депутатов): Ашаева Д.Н., председателя Дзержинского районного совета депутатов,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электросеть»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «08» апреля 2013 года по делу                  № А33-498/2013, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Электросеть» (далее – общество, заявитель, ИНН 2410000946, ОГРН 1052450021117) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик, ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании недействительными пунктов 3, 4 решения от 07.11.2012                             № 114-15-12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, Дзержинский районный совет депутатов (далее – Совет депутатов).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 апреля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 08.04.2013 не согласно, считает, что в силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) основания для предоставления обществу спорного муниципального имущества по результатам торгов отсутствуют, поскольку переданные обществу по договору аренды от 01.01.2012 № 18 сети и часть сети являются единой технологической системой электроснабжения села Дзержинское, то есть технологически связаны в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Общество также указывает на то, что основания для проведения торгов и отсутствуют в силу пункта 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Антимонопольный орган считает, что основания для применения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции отсутствуют, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что электрические сети, расположенные на всех улицах с. Дзержинское, являются частями сетей, находящихся во владении и пользовании общества, большая часть электрических сетей принадлежит ОАО «МРСК Сибири».

Председатель Дзержинского районного совета депутатов отзыв на апелляционную жалобу не представил, поддержал требования апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю и отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации Дзержинского района от 30.07.2005 № 217а-р у муниципального унитарного предприятия «Электросеть» из хозяйственного ведения изъято имущество и передано в доверительное управление ООО «Электросеть» по договору доверительного управления от 30.07.2005 № 1 сроком до 30.12.2008.

На основании распоряжения администрации Дзержинского района от 06.12.2006 № 6-р, изданного во исполнение решения Совета депутатов № 14-146Р от 25.10.2006,                                 ООО «Электросеть» надлежало прекратить право доверительного управления муниципальным имуществом от 26.07.2005, согласовать и подписать договор аренды имущественного комплекса на 2007 год.

Между отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района и ООО «Электросеть» без проведения конкурсных процедур подписаны следующие договоры аренды муниципального имущества:

- от 01.02.2007 № 22, в соответствии с которым обществу во временное владение и пользование переданы электрические сети с установленными на них КТП, автотранспорт, находящиеся по адресу: Красноярский край, Дзержинский район. Арендная плата решением Совета депутатов от 25.10.2006 № 14-146Р установлена в размере 200 тысяч рублей. Срок действия договора установлен с 01.02.2007 по 31.01.2008;

- от 01.02.2008 № 15, в соответствии с которым обществу во временное владение и пользование переданы электрические сети с установленными на них КТП, автотранспорт, находящиеся по адресу: Красноярский край, Дзержинский район. Арендная плата по указанному договору аренды утверждена решением Совета депутатов от 09.11.2007 № 26-232Р в размере              260 тысяч рублей в год. Срок договора аренды установлен с 01.02.2008 по 30.01.2009. На основании распоряжения администрации Дзержинского района от 26.12.2008 № 281-Р ООО «Электросеть» в дополнение к имуществу, переданному по договору аренды от 01.02.2008 № 15, дополнительно передан трансформатор;

- от 01.02.2009 № 20, в соответствии с которым обществу во временное владение и пользование переданы электрические сети с установленными на них КТП, автотранспорт, находящиеся по адресу: Красноярский край, Дзержинский район. Арендная плата по указанному договору аренды утверждена решением Совета депутатов от 15.10.2008 № 35-308Р и составила 338 тысяч рублей в год. Срок договора аренды установлен с 01.02.2009 по 30.01.2010.

- от 01.02.2010 № 31, в соответствии с которым обществу на основании решения Совета депутатов Дзержинского района от 11.01.2010 № 48-380р во временное владение и пользование переданы электрические сети с установленными на них КТП, автотранспорт (ГАЗ-53). находящиеся по адресу: Красноярский край, Дзержинский район. Размер арендной платы по указанному договору аренды утвержден решением Совета депутатов от 05.11.2009 № 44-363Р, составил 388,7 тысяч рублей в год. Срок действия договора установлен с 01.02.2010 по 30.01.2011;

- от 31.01.2011 № 62, в соответствии с которым обществу на основании решения Совета депутатов от 20.12.2010 № 9-52р во временное владение и пользование переданы электрические сети с установленными на них КТП, автотранспорт (ГАЗ-53А), находящиеся по адресу: Красноярский край, Дзержинский район. Размер арендной платы по указанному договору аренды утвержден Решением Совета депутатов Дзержинского района от 11.11.2010 № 7-37Р, составил 447 тысяч рублей в год;

- от 01.01.2012 № 18, в соответствии с которым обществу на основании решения Совета депутатов от 29.11.2011 № 18-107Р во временное владение и пользование переданы электрические сети с установленными на них КТП, находящиеся по адресу: Красноярский край, Дзержинский район. Размер арендной платы по указанному договору аренды утвержден решением Совета депутатов от 29.11.2011 № 18-108Р и составил 514,05 тысяч рублей в год.

В ходе анализа информации, полученной антимонопольным органом при осуществлении государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства в отношении отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края, а также в отношении Дзержинского районного Совета депутатов Красноярского края, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что договоры аренды от 01.02.2010 № 31, от 31.01.2011 № 62, от 01.01.2012 № 18 заключены на основании решений Совета депутатов от 11.01.2010 № 48-380р, от 20.12.2010 № 9-52р, от 29.11.2011 № 18-107 между Отделом муниципального имущества и земельных отношений администрации Дзержинского района Красноярского края и ООО «Электросеть» с нарушением требований антимонопольного законодательства без проведения торгов и без предварительного согласия антимонопольного органа.

Антимонопольным органом вынесено решение от 07.11.2012 № 114-15-12, в соответствии с которым:

- Дзержинский районный Совет депутатов признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части издания распоряжений от 11.01.2010 № 48-380р, от 20.12.2010 № 9-52Р, от 29.11.2011 № 18-107 о передаче муниципального имущества ООО «Электросеть» без проведения торгов, что привело к недопущению конкуренции на рынке предоставления в аренду муниципального имущества, а именно: электрических сетей с установленными на них КТП (пункт 1);

- отдел но управлению муниципальным имуществом администрации Дзержинского района Красноярского края признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части передачи муниципального имущества ООО «Электросеть» по договорам аренды от 01.02.2010, от 31.01.2011 № 62, от 01.01.2012 № 18 без проведения торгов, что привело к недопущению конкуренции на рынке предоставления в аренду муниципального имущества, а именно: электрических сетей с установленными на них КТП (пункт 2);

- решено выдать Дзержинскому районному Совету депутатов обязательное для исполнения предписание об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство, с этой целью Совету депутатов в срок до 28 декабря 2012 года надлежит отменить акты, нарушающие антимонопольное законодательство - распоряжения Дзержинского районного Совета депутатов от 11.01.2010 № 48-380р, от 20.12.2010 № 9-52Р, от 29.11.2011 № 18-107 (пункт 3);

- решено выдать отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Дзержинского района Красноярского края обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, связанных с предоставлением                     ООО «Электросеть» муниципального имущества, а именно: объектов инженерно-технического обеспечения (электрических сетей с установленными на них КТП, находящиеся по адресу: Красноярский край, Дзержинский район), без проведения торгов, с этой целью в срок до             28 декабря 2012 года Отделу надлежит принять меры по возврату муниципального имущества, переданного ООО «Электросеть» по договору аренды от 01.01.2012 № 18, заключенному на основании решения Совета депутатов Дзержинского района от 29.11.2011 № 18-107Р, в казну муниципального образования Дзержинский район и осуществлять дальнейшую передачу муниципального имущества хозяйствующим субъектам в пользование с соблюдением требований антимонопольного законодательства (пункт 4);

- решено передать копии материалов дела № 114-15-12 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных должностных лиц Дзержинского районного Совета депутатов, а также отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Дзержинского района Красноярского об административном правонарушении по ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 5).

На основании указанного решения Совету депутатов и отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Дзержинского района Красноярского края выданы предписания от 07.11.2011 № 114-15-12 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Общество, считая, что пункты 3, 4 вышеуказанного решения противоречат требованиям нормативных актов, нарушают его права, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием