Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«3» июля 2013г.

Дело №

г. Красноярск

А33-13942/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «2» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «3» июля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.

судей:  Гуровой Т.С., Споткай Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания Грищенко Ю.С.,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом»: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.02.2013; Каданова А.И., представителя по доверенности от 14.01.2013, удостоверение адвоката;

от  Администрации п. Березовка Красноярского края: Колеговой Г.М., представителя по доверенности от 09.01.2013 № 3 ;

от Правительства Красноярского края: Алексеевой А.Н., представителя по доверенности от  15.06.2012 г. за № 3-06562;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Черепахиной О.В., представителя по доверенности от 28.12.2012 г. за № 70-55/308,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Красноярского края,  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» декабря  2012 года по делу №  А33-13942/2012, принятое судьей Калашниковой К.Г.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом» (далее – истец, общество, ИНН 2404011185, ОГРН 1022400555572,) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Красноярскому краю (далее Кадастровая палата, ИНН 7705401340), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра по Красноярскому краю, ИНН 2466124510) в котором просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101009:32, общей площадью 12166,5 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий Березовского ДСЗ и прилегающей территории, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес: Красноярский край, район Березовский, р.п. Березовка, ул. Придорожная, 2, равной его рыночной стоимости определенной отчетом оценщика ООО «РосЗемБизнесКонсалтинг» №260-ЗУ «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 24:04:6101009:32» от 28.06.2012 в размере 18 148 000 руб.; обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101009:32, общей площадью 12166,5 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий Березовского ДСЗ и прилегающей территории, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес: Красноярский край, район Березовский, р.п. Березовка, ул. Придорожная, 2, равной его рыночной стоимости в размере 18 148 000 рублей.

         Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Красноярского края и  Администрация п. Березовка Красноярского края.

       Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.12.2012  исковые требования удовлетворены частично.     Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101009:32, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н. Березовский, рп. Березовка, ул. Придорожная, 2, равная его рыночной стоимости определенной в отчете № 260-ЗУ от 28.06.2012 общества с ограниченной ответственностью «РосЗемБизнесКонсалтинг» по состоянию на 01.01.2011 в размере 18 148 000 рублей. В удовлетворении оставшейся части иска отказано.

Взыскано с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом» 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.  Взыскано с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом» 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением Правительство Красноярского края,  Управление Росреестра по Красноярскому краю, Кадастровая палата обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить вынесенный судебный акт и принять  новый об отказе в удовлетворении  иска.

Управление Росреестра по Красноярскому краю считает, что управление  не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как не является субъектом, участвующим в проведении  государственной кадастровой оценки земель,  а также лицом, заинтересованным в результате рассмотрения спора о величине кадастровой стоимости земельных участков.

Кадастровая палата в апелляционной жалобе полагает, что судом не верно сделана ссылка на постановление Президиума ВАС РФ  от 28.06.2011 № 913/11, поскольку в нем имеются  иные  обстоятельства, отличные от обстоятельств настоящего дела. Полагает, что не является надлежащим ответчиком,  поскольку кадастровую оценку не проводила, в изменении кадастровой стоимости не заинтересована. Со ссылкой на Определение Конституционного суда  РФ  от 01.03.2011 № 275-О-О полагает, что надлежащим ответчиком должны являться органы исполнительной власти Красноярского края.

Правительство Красноярского края   в апелляционной жалобе указывает, что способ определения кадастровой стоимости, предложенный в Постановлении Президиума ВАС РФ  от 28.06.2011 № 913/11  может быть использован только в отношении тех земельный участков, кадастровая стоимость которых определена  до вступления в силу  Федерального Закона 167 – ФЗ, которым  введена в закон «Об оценочной деятельности» Глава III.1. «Государственная кадастровая  оценка». После вступления  в силу ФЗ-167 (после 26.09.2010) кадастровая цена может быть установлена  только в том порядке, как это определяет последний абзац статьи 3 ФЗ-135.

Апелляционные жалобы приняты к производству, назначено их рассмотрение на 22.03.2011.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что решение обжалуется только в части удовлетворенных исковых требований, ходатайство о проверке решения в полном объеме, не заявлено, апелляционный суд не проверяет законность вынесенного судебного акта в части отказа в удовлетворении требования об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

До начала исследования доказательств представитель Администрации п. Березовка Красноярского края Колегова Г.М. заявила ходатайство о проведении экспертизы определения рыночной стоимости земельного участка и экспертизы отчета, представленного в материала дела на соответствие его законодательству об оценочной деятельности.

Невозможность заявления ходатайства в первой инстанции объяснила тем, что Администрация была привлечена в процесс в последнее судебное заседание и ходатайство об  отложении судом было отклонено. Вместе с тем, в судебном заседании представитель третьего лица указывал, что рыночная стоимость спорного земельного участка, указанная в отчете № 260-ЗУ, является значительно заниженной по отношению к сложившимся в районе ценам на землю.

В пункте 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено: « Поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам».

Апелляционным судом установлено, что определением  суда первой инстанции от 19.11.2012 судебное разбирательство отложено на 17.12.2012, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрации п. Березовка Красноярского края. Согласно протокола от 17.12.2012  Администрация заявляла ходатайство об отложении судебного разбирательства  для ознакомления  с материалами  дела.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта.

Администрация п. Березовка, привлеченная третьим лицом, была лишена права заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы определения рыночной стоимости земельного участка, поскольку ходатайство об отложении рассмотрения дела было отклонено судом и в этом же судебном заседании 17.12.2012  была оглашена резолютивная часть решения.

В соответствии со статьей 82  АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что рассмотрение спора судом осуществляется по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (статьи 1, 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), третье лицо было лишено возможности заявить ходатайство о проведении судебной экспертизы в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции удовлетворил указанное ходатайство.

Определением от 25.04.2013 по ходатайству Администрации п. Березовка Красноярского края назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено. 21.05.2013 в арбитражный суд поступило заключение по результатам проведения судебной экспертизы, в связи с чем производство по делу  определением  от 30.05.2013 возобновлено, назначено рассмотрение дела на 02.07.2013. Определением   от 07.06.2013 продлен срок рассмотрения  апелляционной жалобы до 05.07.2013.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       При рассмотрении дела апелляционным судом  установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

      Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101009:0032, категории земель: земли населенных пунктов, площадью 121 664,9 +/-122 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, рп. Березовка, ул. Придорожная, 2. Свидетельство о государственной регистрации права от 10.02.2006, кадастровая выписка о земельном участке от 03.02.2012 № 24/12-19815 приложены к материалам дела.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

В соответствии с приведенным выше постановлением, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101009:32 утверждена в размере 35 021 241 рублей 47 копеек.

В материалы дела представлен отчет № 4-2011 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края» по состоянию на 01.01.2011, подготовленный ООО Научно-производственная фирма «Недра» (г. Челябинск) (л.д. 200-251).

Обращаясь в суд с настоящим иском, общество просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка № 24:04:6101009:0032 в размере его рыночной, определенной в соответствии с отчетом № 260-ЗУ от 28.06.2012, подготовленным ООО «РосЗемБизнесКонсалтинг» (г. Красноярск) на дату 01.01.2011 (л.д. 36-114).

В соответствии с содержанием названного выше отчета, целью оценки являлось определение рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на дату оценки. При проведении оценки, оценщики отказались от затратного подхода и воспользовались сравнительным ( 17 051 336 рублей) и доходным (19 245 636 рублей) подходами. Итоговая величина стоимости объекта оценки с округлением составила 18 148 000 рублей.

Кроме того, истцом в материалы дела представлено экспертное заключение № 240/02-12 от 29.06.2012, подготовленное некоммерческим партнерством «Межрегиональный союз оценщиков» на отчет № 260-ЗУ от 28.06.2012 «об оценке рыночной стоимости Объекта недвижимости «земельного участка» с кадастровым номером 24:04:6101009:32» в соответствии с содержанием которого, объект экспертизы (отчет № 260-ЗУ от 28.06.2012 «об оценке рыночной стоимости Объекта недвижимости «земельного участка» с кадастровым номером 24:04:6101009:32») соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998 и требованиям федеральных стандартов оценки.

Исследовав представленные