Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 по делу n А33-15834/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июля 2013 года

г. Красноярск

Дело № А33-15834/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средства аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кожуховской Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (открытого акционерного общества «Российские железные дороги»): Баневой Т.Б.,  на основании доверенности от 20.09.2012, паспорта;

от ответчика (государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации): Маташковой Л.А., на основании доверенности от 19.12.2012 № 178,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 05 апреля 2013 года по делу № А33-15834/2012,

принятое судьей Федотовой Е.А.

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) (далее - заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469) (далее - ответчик, Фонд) от 28.06.2012 № 73 «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в части непринятия к зачету расходов в сумме 43 242 рубля 48 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 апреля 2013 года заявленное требование удовлетворено. Признано недействительным решение государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  в лице филиала № 1 (Левобережный) от 28.06.2012 № 73 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в сумме 43 242 рублей 48 копеек, как не соответствующее нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». На ответчика возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с данным судебным актом, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требований, ссылаясь на то, что страхователем назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности на основании листков нетрудоспособности, выданных с нарушениями Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.08.2007         № 514.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель заявителя апелляционную жалобу не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Государственным учреждением – Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 (Левобережный) проведена документальная выездная проверка расходов страхователя – ОАО «Российские железные дороги», произведенных на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подлежащих зачислению в Фонд, за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

По результатам проверки составлен акт от 25.05.2012 № 64 р/св, согласно которому Фондом, среди прочих нарушений, установлено неправомерное отнесение к расходам выплат на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которые произведены страхователем:

- с нарушением пункта 73 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.08.2007 № 514, выразившимся в ненадлежащем заполнении листка нетрудоспособности серии ВЧ 0133449 (отсутствие даты в строках: «направлен в бюро МСЭ», «регистрация документов в бюро МСЭ», «освидетельствован в бюро учреждения МСЭ»; отсутствие подписи руководителя бюро МСЭ в строке «заключение бюро МСЭ»);

- с нарушением пункта 11 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2011 № 624 н, выразившимся в принятии страхователем листка нетрудоспособности № 044890254593, который выдан единолично лечащим врачом на срок более 10 дней.

Акт от 25.05.2012 № 64 р/св, содержащий сведения о месте и времени рассмотрения материалов проверки, вручен страхователю 25.05.2012 под роспись.

18.06.2012 (вх. №3311) общество представило в фонд разногласия по указанному акту.

19.06.2012 проверяющими, с участием представителей страхователя, рассмотрены материалы проверки, акт и возражения на него, в результате принято решение об отложении рассмотрения материалов проверки на 10 часов 00 минут 28.06.2012, с целью представления обществом надлежащим образом оформленных листков нетрудоспособности (протокол от 28.06.2012 № 102).

28.06.2012 (вх. №3628) страхователем в Фонд представлены дополнения № 122 к разногласию по акту проверки и исправленные медицинским учреждением листки нетрудоспособности.

По итогам рассмотрения акта, других материалов выездной проверки, возражений общества, Фондом, в присутствии представителя страхователя, вынесено решение от 28.06.2012 № 73 «О непринятии к зачету расходов, на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», на основании которого к зачету не приняты среди прочих расходы в сумме 43 242 рубля 48 копеек (решение вручено в этот же день представителю страхователю под роспись).

Считая, что решение Фонда от 28.06.2012 № 73 в части непринятия к зачету расходов в сумме 43 242 рубля 48 копеек является незаконным, нарушающим права и законные интересы страхователя, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят следующие виды проверок плательщиков страховых взносов: камеральная проверка; выездная проверка.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что проверка проведена и оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах представленных полномочий.

При вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции, пришел к выводу о недоказанности Фондом законности решения от 28.06.2012 № 73 (в оспариваемой части). Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999              № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ).

По общему правилу финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее по тексту - Закон № 255-ФЗ)).

В соответствии со статьей 5 Закона № 255-ФЗ право на пособие по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении случаев, указанных в части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ, в том числе, при утрате трудоспособности