Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1969/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» июля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН 2466154948, ОГРН 1072466011936)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «31» мая 2013 года по делу №  А33-1969/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (ИНН 2463011853, ОГРН 1022402137460) (далее - ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН 2466123876, ОГРН 1042402976450) (далее – ГУ МЧС по Красноярскому краю, административный орган)   о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2013 № 3/4  по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 мая 2013 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ГУ МЧС по Красноярскому краю обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает следующее:

- уведомление было направлено 27.12.2012, поэтому времени было достаточно, чтобы уведомить учреждение, протоколы об административном правонарушении были доставлены за три рабочих дня;

- письмо было доставлено 11.01.2013, однако учреждением ни в день получения уведомления ни после не было заявлено ходатайство о переносе даты составления протокола об административном правонарушении.

ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, в том числе указывает на нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административный орган представил пояснения, в которых указал на отсутствие существенных нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ГУ МЧС по Красноярскому краю, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей административного органа.

Судом установлено, что к апелляционной жалобе приложены документы, а именно: копия почтового уведомления от 27.12.2012, копия описи от 27.12.2012.

Суд, определил вернуть указанные документы ГУ МЧС по Красноярскому краю, поскольку они имеются в материалах дела.

Представитель учреждения изложил возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснил суду, что в материалах дела (т. 2, л.д. 79, 80) имеется распечатка с сайта Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», которая была адресована апелляционному суду. Просит суд не приобщать указанный документ к материалам дела.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Частью 2 названной статьи  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Учитывая, что административный орган не обосновал невозможность представления дополнительных документов в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, распечатка с сайта не может быть приобщена судом апелляционной инстанции к материалам дела и учтена при рассмотрении апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с распоряжением от 17.12.2012 № 693, в период с 10 час. 30 мин. до 13 час. 00 мин. 21.12.2012., с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. 26.12.2012, должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка на территории, в помещениях Лесосибирского педагогического института (ЛПИ)  – филиале ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» по адресам: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Привокзальная 47, ул. Привокзальная 47А.

Поводом для проведения проверки послужил пожар, произошедший 16.12.2012 в помещении общежития по адресу: г. Лесосибирск, ул. Привокзальная 47, ком. 5-30, в результате которого была травмирована студентка учреждения.

По результатам проверки, должностными лицами административного органа составлены акт проверки от 26.12.2012 № 693, протокол осмотра от 21.12.2012 с фототаблицей, в которых указано на  нарушения учреждением требований пожарной безопасности.

Выявленные факты нарушений расценены административным органом в качестве административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), что явилось основанием для составления государственным инспектором по пожарному надзору Филипповым В.Н. протоколов об административных правонарушениях от 11.01.2013 №№ 3,4.

Протоколы составлены в отсутствие представителей учреждения. Указано, что о составлении протокола юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

В протоколе об административном правонарушении от 11.01.2013 № 3, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 Кодекса, отражены нарушения требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта  2 части 1 статьи 6, статей 53, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный  закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ); пункта 4.4 норм пожарной безопасности «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000», утвержденных приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.12.2000 № 79 (далее - НПБ 151-2000); пункта 2.3 «МДС 21-1.98. Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - МДС 21-1.98), а именно:

- не принято должных мер для комплектования всех помещений в подвале, 1, 2, 3, 4, 5 этажей общежитий по ул. Привокзальная 47А, ул. Привокзальная 47, пожарными шкафами, выполненными из листовой стали (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 4.4 НПБ 151-2000);

- помещения здания общежития по ул. Привокзальная 47А, ул. Привокзальная 47, не оборудовали эвакуационным освещением (пункт 2 части 1 статьи 6, пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 2.3 МДС 21- 1.98).

В протоколе об административном правонарушении от 11.01.2013 № 4, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса, отражены нарушения требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требований пункта 2 части 1 статьи 6, статей 53, 54 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункта 4.1 МДС 21-1.98; пункта 4.1 норм пожарной безопасности «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. НПБ 104-03», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 20.06.2003 № 323; пунктов 6.25*, 8.4* Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*); пункта 4 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденных Приказом  МЧС России от 18.06.2003 № 315 (далее - НПБ 110-03); пунктов 4.2.7, 4.2.5, 4.3.2, «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее - СП 1.13130.2009); пунктов 23, 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР); пункта А.4 приложения А. «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009); пункта 6.8.19 «СП 2.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 172 (далее - СП 2.13130.2009); пункта 5.1.6 «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 174 (далее - СП 4.13130.2009);  пункта 5.3 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009), а именно:

- не приняты меры для комплектования электрощитовой в подвальном помещении дверью с пределом огнестойкости не менее ЕI 30 по ул. Привокзальная 47А, Привокзальная 47 (пункт 2 части 1 статьи 6, статьи 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 4.1 МДС 21-1.98, пункт 6.8.19 СП 2.13130.2009);

- запасной эвакуационный выход из подвала непосредственно на улицу с южной стороны здания, запасной эвакуационный выход из 1-го этажа непосредственно на улицу с южной стороны не оборудованы световым указателем «Выход» в здании по ул. Привокзальная 47а (пункт 2 части 1 статьи 6, пункт 2 статья 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 4.1 НПБ 104-03);

- для отделки стен путей эвакуации коридора подвала, первого, второго, третьего, четвертого, пятого этажей  применены материалы с высокой пожарной опасностью (масляная краска) в здании по ул. Привокзальная 47а  (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

- для отделки стен путей эвакуации (лестничного марша с северной стороны с 1-го по 5-й этажи) применены материалы с высокой пожарной опасностью (масляная краска)  в здании по ул. Привокзальная 47а. (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;  пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

- в лестничных клетках Л1, при выходе на 1, 4 не установлены предусмотренные проектом двери в здании по ул. Привокзальная 47а (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- не установлены (отсутствуют) предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го в здании по ул. Привокзальная 47а (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 23 ППР);

- перегородка в раздевалке 1-го этажа на путях эвакуации выполнена из материала с более высокой пожарной опасностью (из дерева) в здании по ул. Привокзальная 47а (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

- пути эвакуации 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го этажей покрыты линолеумом (не предоставлен сертификат пожарной безопасности) в здании по ул. Привокзальная 47а (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;  пункт 6.25* СНиП 21-01-97*);

- выходы на чердак (люки) на 5-м этаже выполнен с пределом огнестойкости менее ЕI 30, в зданиях по ул. Привокзальная 47а, ул. Привокзальная 47 (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 8.4* СНиП 21-01-97*);

- помещение № 2, № 6, № 11 подвала, тамбур помещения № 12 подвала, помещение № 1.16, 2.12, 4.6 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией в здании по ул. Привокзальная 47а (пункт 2 части 1 статьи 6, статья 54 Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; пункт 4 НПБ 110-03);

- полы общего коридора и холлы первого, третьего, четвертого, пятого этажей здания