Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А74-702/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» июля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии от налогового органа Лупановой Ж.В., представителя по доверенности от 12.07.2013, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «08» мая  2013 года по делу №  А74-702/2013, принятое судьей Курочкиной И.А.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия (далее – заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сарагашская средняя общеобразовательная школа» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 1 000 рублей налоговой санкции, предусмотренной статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации, за несвоевременное представление налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 8 мая 2013 года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия отказано в удовлетворении заявления о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сарагашская средняя общеобразовательная школа» налоговой санкции в сумме         1 000 рублей в связи с истечением срока для обращения в суд с заявлением.

Не согласившись с указанным судебным актом, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия обратилась в Третий Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08.05.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель в жалобе указал, что совокупный срок на взыскание налоговой санкции налоговым органом не пропущен, так как в рассматриваемом случае производство по делу о налоговом правонарушении проводилось налоговой инспекцией в порядке статей 88, 100, 101, 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что привело к увеличению сроков проверки и, следовательно, к увеличению всех процессуальных сроков, как для оформления результатов проверки, так и для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сарагашская средняя общеобразовательная школа» отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Учреждение в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя учреждения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сарагашская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.10.2000 администрацией Боградского района и внесено 20.11.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 3 по Республике Хакасия в     Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 19 № 0311980).

06.02.2012 Учреждение направило по телекоммуникационным каналам связи в налоговый орган налоговую декларацию по земельному налогу за 2011 год.

10.05.2012 налоговый орган направил налогоплательщику уведомление № МВ-08-08/30834 о вызове налогоплательщика 23.05.2012 для дачи пояснений, подписания и вручения акта камеральной налоговой проверки по факту несвоевременного представления налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год. Уведомление получено налогоплательщиком 22.05.2012, что подтверждается почтовым уведомлением № 65501750870198.

23.05.2012 налоговый орган составил акт № 16628дсп, в котором зафиксировал непредставление ответчиком в установленный срок налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год и предложил привлечь налогоплательщика к ответственности, предусмотренной статьёй 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 1 000 рублей. Указанный акт получен налогоплательщиком 26.05.2012 (почтовое уведомление №65501750887011).

Извещением от 29.05.2012 № ТЧ-08-08/07314 налогоплательщик приглашён на заседание комиссии по рассмотрению материалов налоговой проверки, возражений (пояснений) представленных к акту проверки и принятию решения по результатам рассмотрения материалов 27.06.2012 на 9-00. Извещение получено налогоплательщиком 19.06.2012 (почтовое уведомление № 55239).

27.06.2012 заместитель начальника налогового органа, рассмотрев в отсутствие не явившегося налогоплательщика акт камеральной налоговой проверки от 23.05.2012 № 16628дсп, материалы налоговой проверки, принял решение № 5146дсп о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного статьёй 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде налоговой санкции в размере 1 000 рублей. Указанное решение получено налогоплательщиком 10.07.2012 (почтовое уведомление №65501752256273).

30.07.2012 налоговый орган выставил требование № 1056 об уплате налога, сбора, пени, штрафа. Указанным требованием налогоплательщику предложено уплатить налоговую санкцию в размере 1 000 рублей в срок до 17.08.2012. Требование получено Учреждением 04.08.2012 (почтовое уведомление № 65501753950460).

Поскольку в установленный в требовании срок штраф уплачен не был, налоговый орган обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сарагашская средняя общеобразовательная школа» является плательщиком земельного налога.

Пунктом 3 статьи 398 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщики представляют налоговые декларации по земельному налогу не позднее            1 февраля года, следующего за истёкшим налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по земельному налогу признаётся календарный год.

Таким образом, сроком представления налоговой декларации по земельному налогу за      2011 год является 01.02.2012.

Согласно пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более   30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Материалами дела (в том числе декларацией по земельному налогу за 2011 год, актом от 23.05.2012 № 16628дсп, решением от 27.06.2012 № 5146дсп) подтверждается, что учреждение своевременно не исполнило предусмотренную статьей 80 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по представлению в инспекцию налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год (при сроке представления не позднее 01.02.2012, декларация была представлена 06.02.2012), что образует состав правонарушения, установленный пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, и влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более     30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Согласно налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 0 рублей.

Налоговым органом исчислен штраф на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма штрафа составила 1 000 рублей.

Факт совершения Учреждением правонарушения и вина налогоплательщика в его совершении подтверждены материалами дела, Учреждением не оспорены, следовательно, налоговым органом правомерно принято решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Расчёт суммы штрафа проверен судом апелляционной инстанции и признан верным.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сарагашская средняя общеобразовательная школа» является учреждением, финансируемым из бюджета.

Учитывая положения пунктов 2 и 8 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                 от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» и статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, налоговый орган обоснованно обратился за взысканием штрафа с бюджетного учреждения в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске срока для обращения в суд за взысканием налоговой санкции в связи с тем, что при выявлении факта несвоевременного представления налоговой декларации подлежат применению положения статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, и отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьёй 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях, из пункта 1 которой следует, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьёй 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названной статьи дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьёй 101.4 настоящего Кодекса.

Заявитель ссылается на то, что в рассматриваемом случае производство по делу о налоговом правонарушении проводилось в порядке статей 88, 100, 101, 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что привело к увеличению сроков проверки и, следовательно, к увеличению всех процессуальных сроков, как для оформления результатов проверки, так и для обращения с заявлением в арбитражный суд.  Согласно позиции налогового органа, в ходе проведения камеральной проверки представленной налоговой декларации возникла необходимость проведения мероприятий налогового контроля с целью проверки правильности отражения в декларации налоговой базы и исчисления налога к уплате, что не представляется возможным в рамках статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

В представленных инспекцией в материалы дела акте камеральной налоговой проверки №16628дсп от 23.05.2012 и решении о привлечении лица к ответственности за совершение налогового правонарушения № 5146дсп от 27.06.2012 в качестве контрольных мероприятий, направленных на правильность отражения налоговой базы и исчисления налога к уплате, указано проведение сверки с данными о