Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрено право субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что предприниматель Емельяненко А.И. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствует вышеуказанным требованиям, в связи с чем, правомерно обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение  нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 1, дом 37, помещение 81.

Статьёй 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ установлен порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ, орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьёй 3 настоящего Федерального закона.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ                     «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьёй 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

По пункту 2 части 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в тридцатидневный срок с момента утраты субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества по основаниям, определенным частью 9 настоящей статьи, уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о приватизации, принимает одно из следующих решений о внесении изменений в принятое решение об условиях приватизации арендуемого имущества в части использования способов приватизации государственного или муниципального имущества, установленных Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

По правилам пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Ачинска от 09.06.2010 № 1728-р «О приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 1, дом 37, помещение 81» предпринимателю Емельяненко А.И. предоставлено преимущественное право на приобретение указанного арендуемого нежилого помещения.

Письмом Комитета от 10.06.2010  предпринимателю Емельяненко А.И. направлена копия решения о приватизации спорного имущества, а также проект договора купли-продажи муниципального имущества (л.д. 11).

29.06.2010  предприниматель Емельяненко А.И. направил в адрес Комитета подписанный проект договора вместе с протоколом разногласий в части уменьшения рыночной стоимости помещения на сумму произведенных не возмещенных неотделимых улучшений арендуемого помещения, в соответствии с пунктом 6 статьи 5  Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ (л.д. 12).

Таким образом, предпринимателем выполнено требование Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ: в предусмотренный законом 30-дневный срок договор (с протоколом разногласий) подписан предпринимателем.

Письмом от 23.07.2010 № к-04-19-4998 Комитет отказал предпринимателю в  согласовании спорных пунктов договоров, пояснив, что внесение изменений  в договор купли-продажи в части стоимости указанного помещения возможно только в судебном порядке.

Поскольку стороны не достигли соглашения относительно спорных пунктов договора, индивидуальный предприниматель Емельяненко  А.И. обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска об обязании заключить договор купли-продажи арендуемого нежилого помещения общей площадью 46,50 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский края, г. Ачинск, микрорайон 1, дом 37, помещение 81, по цене помещения равной 1106456 рублей, предложенной покупателем (предпринимателем) в редакции протокола разногласий от 29.06.2010, с указанием пунктов договора, которые подлежат принятию в предложенной покупателем редакции по спорному условию договора о цене.

 Решением Арбитражного суда Красноярского края от  01.09.2011 по делу № А33-2966/2011, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.04.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

Вместе с тем, в силу изложенных выше норм, обращение предпринимателя в суд с заявлением о понуждении заключить договор на условиях предпринимателя фактически представляет собой спор об урегулировании разногласий по условиям договора и после  вступления указанного решения суда в законную силу договор считается заключенным в редакции Комитета. Следовательно, повторное направление заявления предпринимателем и (или) договора купли-продажи Комитетом не требуется.

Кроме того, законодательно не урегулирован механизм действия участников рассматриваемых правоотношений в таком случае, и их последовательность. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность заинтересованного лица повторно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, совершить какие-либо дополнительные действия, с целью реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества.

С учетом изложенного, довод ответчика о том, что предприниматель утратил преимущественное право на приобретение арендуемого помещения в связи с тем, что в течение тридцати дней с даты вынесения постановления Федерального арбитражного суда Восточно- Сибирского  округа от 04.04.2012 по делу № А33-2699/2011 не представил в Комитет подписанный договор, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный в силу следующего.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований утраты субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а именно:

1) с момента отказа субъекта малого или среднего предпринимательства от заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;

2) по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок, за исключением случаев приостановления течения указанного срока в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи;

3) с момента расторжения договора купли-продажи арендуемого имущества в связи с существенным нарушением его условий субъектом малого или среднего предпринимательства.

Как указано ранее, в  установленный  30-дневный  срок предприниматель выразил волю на заключение договора и представил в Комитет подписанный проект договора с протоколом разногласий, об утрате интереса к договору не заявлял, направление в Комитет подписанного договора  в течение тридцати дней с момента вынесения постановления суда кассационной инстанции в данном случае не требуется. Иных оснований утраты предпринимателем преимущественного права на приобретение арендуемого имущества ответчиком не указано, об их наличии не заявлено.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предприниматель не утратил преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения, находящегося по адресу: Красноярский края, г. Ачинск, микрорайон 1, дом 37, помещение 81.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение администрации города Ачинска от 15.05.2012  № 1568-р   «Об отмене распоряжения администрации города Ачинска от 09.06.2010 № 1728-р» является незаконным.

Вместе с тем, обосновывая незаконность вынесенного администрацией города Ачинска распоряжения, суд первой инстанции ссылается на то, что указанный акт не был опубликован в официальных изданиях города Ачинска. Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции и принимает довод ответчика в указанной части по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Данное положение  применимо и к муниципальным правовым актам. По смыслу Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», официальному опубликованию подлежат муниципальные нормативные правовые акт, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В соответствии со статьей 12 Устава города Ачинска, муниципальный правовой акт вступает в силу со дня его принятия (подписания), если иное не установлено в самом правовом акте, за исключением, в том числе, муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступающих в силу в день, следующий за днем их официального опубликования (обнародования).

Муниципальные правовые акты, подлежащие