Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4457/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» августа 2013 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Борисов Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Хрущевой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «22» мая 2013 года по делу № А33-4457/2013,

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьей  Чурилиной Е.М.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей                              и благополучия человека по Красноярскому краю, ОГРН 1052466033608, ИНН 2466127415              (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Нигматулину Рустаму Фазаловичу,                    ОГРН 308246810100301, ИНН 246001886111 (далее – предприниматель) о привлечении                           к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации                            об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 мая 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Управление обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, полагая, что им доказано наличие в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения.

По мнению административного органа, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без товаросопроводительных документов, в которых подлежат указанию сведения о декларации о соответствии, охватываются объективной правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен                          в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 17.06.2013 ему направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие предпринимателя и его представителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 23.01.2013             № 150 проведена плановая выездная проверка по соблюдению предпринимателем обязательных требований законодательства о защите прав потребителей и на потребительском рынке.

По результатам проверки установлено, что предприниматель в торговом отделе                       «EVRO FASHION», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Мате Залки, д. 5, реализует швейные изделия костюмного ассортимента (брюки мужские товарной марки «YyеvSaintLaurent» арт. М1051 по цене 3300 рублей в количестве двух единиц, брюки мужские товарной марки «Emporio Armani»  арт. АКМ-551 по цене 2800 рублей в количестве трех единиц, брюки мужские товарной марки «Emporio Armani» арт. 1404 по цене 4300 рублей, брюки мужские товарной марки «JEEP» арт. Р-J2095-7 по цене 2700 рублей в количестве пяти единиц, юбку женскую товарной марки «АМN» по цене 3800 рублей); верхнюю одежду швейную (куртку женскую                                 из искусственной кожи товарной марки «АМN» по цене 4700 рублей, жилет женский товарной марки «RAW» по цене 4100 рублей, куртки женские из искусственной кожи товарной марки «JSNOW» по цене 3800 рублей в количестве четырех единиц, куртку женскую из искусственной кожи товарной марки «YiBeiNu» по цене 3900 рублей), подлежащие обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений                         о декларации о соответствии.

По данному факту должностным лицом управления в отношении предпринимателя составлен протокол от 20.02.2013 № 512 об административном правонарушении, предусмотренном               статьей 14.45 Кодекса.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа               в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении предпринимателя                      к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя административного органа и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел                    к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из статьи 28.3 Кодекса, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечня должностных лиц Федеральной службы              по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребназора от 09.02.2011 № 40, протокол от 20.02.2013 № 512 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей управления.

Проверив процедуру привлечения предпринимателя к административной ответственности,  суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.45 Кодекса реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений                   о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого предпринимателю правонарушения заключается                             в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания            в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии.

Суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания по делу факт реализации предпринимателем продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,                      и факт отсутствия в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия                  или декларации о соответствии.

Согласно протоколу от 20.02.2013 № 512 об административном правонарушении предпринимателю вменяется реализация продукции (швейных изделий костюмного ассортимента (брюк мужских, юбки женской); верхней одежды швейной (куртки женской, жилета женского), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о декларации соответствия, что, по мнению административного органа, является нарушением пункта 4 статьи 7, пунктов 2 и 3 статьи 10 Закона от 07.02.1992 № 2300-1  «О защите прав потребителей» (далее - Закон от 07.02.1992 № 2300-1), пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила от 19.01.1998 № 55), Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, пункта 3.3 решения комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 876 «О принятии технического регламента Таможенного Союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876).

При этом сопроводительная документация на указанную продукцию административным органом в материалы дела не представлена со ссылкой на реализацию предпринимателем данной продукции в отсутствие товарно-сопроводительных документов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ под подтверждением соответствия принимается документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

В силу части 4 статьи 7 Закона от 07.02.1992 №2300-1 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг), указанные требования подлежат обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара, в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 информация о товарах               в обязательном порядке должна содержать, в том числе наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных           в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия   и об организации, его выдавшей (часть 3 статьи 10 Закона от 07.02.1992 № 2300-1).

Соблюдение Правил от 19.01.1998 № 55 является обязательным для продавца - индивидуального предпринимателя, осуществляющего продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Пунктом 12 Правил от 19.01.1998 № 55 установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены