Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

уведомление от 8 февраля 2013 года №а-199-ск (л.д. 15), согласно которому истец требовал демонтировать павильон в течении 30 дней. Доказательств получения данного уведомления суду не представлено.

19 февраля 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» обратилось к руководителю Департамента градостроительства администрации города Красноярска с письмом (исх. № 679, л.д. 25), в котором попросило принять меры по принудительному монтажу павильона.

4 марта 2013 года представителями Департамента градостроительства администрации города Красноярска проведено обследование земельного участка и определение идентифицирующих признаков временного сооружения, принадлежащего Алиеву Н.Л., по итогам которого составлен акт (л.д. 16). Согласно акту, на территории Советского района г. Красноярска по адресу: ул. Малиновского, 3, Алиевым Н.Л. размещен павильона (серо-красного цвета), общей площадью 50 кв.м., правоустанавливающие документы на размещение сооружения отсутствуют. Акт содержит схему расположения спорного объекта.

20 мая 2013 года представителями Департамента градостроительства администрации города Красноярска проведено обследование земельного участка и определение идентифицирующих признаков временного сооружения, принадлежащего Алиеву Н.Л., по итогам которого, составлен акт (л.д. 83). Согласно акту, на территории Советского района г. Красноярска по адресу: ул. Малиновского, 3, Алиевым Н.Л. размещен павильона (серо-красного цвета), общей площадью 50 кв.м., павильон установлен в 10 метрах западнее угла со стороны торца дома по ул. Малиновского, 3. На расстоянии одного метра южнее угла дома по ул. Малиновского,3 со стороны торца здания, в 3 метрах от проезжей части. Ширина павильона составляет 5 метров, длина павильона составляет 10 метров, правоустанавливающие документы на размещение сооружения отсутствуют.

Указывая на изложенные выше обстоятельства, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления, в рамках настоящего дела Департамент градостроительства администрации города Красноярска просит обязать индивидуального предпринимателя Алиева Н.Л. произвести снос временного сооружения – торгового павильона серо-красного цвета, общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Малиновского, 3, ссылаясь на то, что правовые основания для установки временного торгового павильона отсутствуют.

Заявленный истцом иск по своей природе является негаторным. В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из смысла гражданского законодательства, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права. В силу указанного, негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции признает ошибочными выводы суда первой инстанции о недоказанности истцом полномочий на обращение с настоящим иском ввиду следующего.

Представленными истцом актами обследования земельного участка от 8 февраля 2013 года, 20 мая 2013 года и от 4 марта 2013 года подтверждается то обстоятельство, что по адресу: г. Красноярск, ул. Малиновского, 3, расположен торговый павильон площадью 50 кв.м. Данное обстоятельство сторонами в суде апелляционной инстанции не оспаривается.

Исходя из представленной суду апелляционной инстанции копии выписки публичной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400111:1299, а также приложенным к названным выше актам обследования земельного участка схемам расположения  объекта павильон расположен на земельном участке, не относящемся к земельному участку, занимаемому многоквартирным жилым домом г. Красноярск, ул. Малиновского, 3, занятый  павильоном земельный участок государственный кадастровый учёт не прошел.

То обстоятельство, что спорный павильон расположен за пределами земельного участка, находящегося в общей долевой собственности жителей многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Малиновского, 3, подтверждается также письмами общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» от 10 января 2013 года и 7 февраля 2013 года, а также самим обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» в направленном суду первой инстанции отзыве на исковое заявление (л.д. 41).

Доказательства обратного суду апелляционной инстанции не представлены.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом, согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 1, 2  статьи 46 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, их деятельность осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации города Красноярска от 4 апреля 2003 года № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска», в редакции Распоряжения администрации города Красноярска от 26 октября 2012 года № 210-р, специально уполномоченными органами, осуществляющими муниципальный контроль, определены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города и Департамент градостроительства администрации города.

Пунктом 3.4 Постановления администрации города Красноярска от 4 апреля 2003 года № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска», в редакции Распоряжения администрации города Красноярска от 26 октября 2012 года № 210-р, на Департамент градостроительства администрации города возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля за предотвращением самовольного строительства, размещения временных сооружений, сноса зданий и сооружений.

При этом, пунктом 13 названного выше постановления на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города возложена обязанность по общей координации деятельности по осуществлению муниципального контроля.

В силу пункта 3.39. Распоряжения администрации города Красноярска от 17 августа 2010 года № 114-р «Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства администрации города» (в редакции Распоряжения от 24 октября 2012 года № 230-р), Департамент градостроительства администрации города Красноярска выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек.

На Департамент градостроительства администрации города, в соответствии с пунктами 3.41, 3.42 положения о нём, также возложены обязанности по организации размещения временных сооружений на территории города в соответствии с правовыми актами города и контролю за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города.

Пунктом 1.3. Положения о Департаменте градостроительства администрации города, департаменту предоставлено право от своего имени выступать истцом в арбитражном суде, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, истец вправе требовать применения избранного способа защиты, поскольку в отношении истца  положением предусмотрены специальные полномочия по осуществлению муниципального контроля по выявлению временных сооружений, размещенных без разрешительных документов, тогда как в отношении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города установлены только общие полномочия по муниципальному контролю в отношении  временных сооружений.

Ссылка суда первой инстанции на пункт 2.2 Регламента взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города от 5 июля 2011 года № 90-р, признана судом апелляционной инстанции необоснованной, поскольку по смыслу указанного пункта в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярск поступают сведения о выявленных объектах капитального строительства, расположенных на земельных участках, распоряжением которыми осуществляют органы муниципальной власти, тогда как истцу направляются сведения относительно объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках,  находящихся в частной собственности, и в отношении размещения временных сооружений.  Более того, согласно пункту 2.10 Регламента, к полномочиям  истца также отнесена организация сноса временных сооружений в случае признания их бесхозяйной вещью.

Суд апелляционной инстанции также приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании ответчика демонтировать спорный объект.

Согласно договору купли-продажи от 13 декабря 2012 года между Джабраиловым Б.Э. (продавец) и Алиевым Н.Л. (покупатель), право собственности на спорный павильон при надлежит последнему. Данное обстоятельство ответчиком в суде апелляционной инстанции также не оспаривалось.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нём каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктами 1.9, 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 9 февраля 2010 года № 55, продажа права на размещение временного сооружения, в том числе павильона,  осуществляется путем проведения аукциона, по результатам которого заключается договор на размещение временного сооружения на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, являющийся основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства основанием для размещения торгового павильона на территории города Красноярска на земельном участке, распоряжение которым осуществляет муниципальное образование, является сложный юридический факт, состоящий  одновременно из правового акта администрации города либо договора на размещение временного сооружения, а также заключенного на их основании договора аренды земельного участка либо иного договора, предоставляющего право пользования имуществом.

В материалах настоящего дела отсутствуют названные выше документы, подтверждающие право ответчика размещать павильон на спорном земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Малиновского, 3.

Представленный в материалы дела договор аренды от 18 декабря 2012 года №3-205/12-с  между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Красжилсервис» и индивидуальным предпринимателем Алиевым Н.Л. свидетельствует о том, что по условиям названного договора, исходя из схемы расположения объекта, ответчику предоставлялось  право на размещение спорного торгового павильона с иной стороны жилого дома, на земельном участке, относящемся  к многоквартирному жилому дому, а не на спорном