Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-415/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «05» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Сегодняшняя Газета-XXI век»): Непомнящего А.В. - генерального директора  на основании приказа от 24.08.2009  № 1 и решения от 24.08.2009 № 1-09;  Юденко В.А., представителя по доверенности от 18.03.2013,

от ответчика (администрации г. Красноярска): Муляровой О.И., представителя по доверенности от 19.12.2012 № 01-6225; Подвойской Н.Г., представителя по доверенности от 05.03.2013 № 01-1241;

от ответчика (Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска): Лебедко М.М., представителя по доверенности от 29.12.2012 № 8,

от ответчика (общества с ограниченной ответственностью  «Фридом»): Кулишевской М.В., представителя по доверенности от 25.06.2013  № 283/13-д,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Фридом», администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «27» мая 2013 года  по делу №  А33-415/2013, принятое судьей Фроловым Н.Н.,      

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сегодняшняя Газета-XXI век» (ИНН 2466222997, ОГРН 1092468036110) (далее - ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758), Департаменту муниципального заказа администрации г. Красноярска (ИНН 2466203803, ОГРН 1072468020503) (далее - ДМЗ администрации г. Красноярска), об оспаривании действий по проведению конкурса.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 24 января 2013 года возбуждено производство по делу А33-415/2013.

ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска, ДМЗ администрации г. Красноярска, обществу с ограниченной ответственностью  «Фридом» (ИНН 2466244045, ОГРН 1112468055820) (далее - ООО «Фридом») об оспаривании торгов и признании недействительным муниципального контракта.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от  01 апреля 2013 возбуждено производство по делу А33-4495/2013.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05 апреля 2013 года  дела № А33-415/2013 и № А33-4495/2013 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (дело № А33-415/2013).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее - Красноярское УФАС России).

С учетом уточнения требований предметом спора является требование о  признании недействительным открытого конкурса на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов в периодических печатных изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в рамках городской целевой программы «Безопасность дорожного движения в городе Красноярске» в 2013 году (уполномоченный орган - ДМЗ администрации г. Красноярска) и требование о признании недействительным муниципального контракта на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов в периодических изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в рамках городской целевой программы «Безопасность дорожного движения в городе Красноярске» в 2013 году (зарегистрирован в администрации г. Красноярска от 25.02.2013 № 16-23), заключенного между администрацией города Красноярска и ООО «Фридом».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 мая 2013 года требования удовлетворены. Признан недействительным открытый конкурс на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов в периодических печатных изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в рамках городской целевой программы «Безопасность дорожного движения в городе Красноярске» в 2013 году.

Признан недействительным муниципальный контракт на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов в периодических изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в рамках городской целевой программы «Безопасность дорожного движения в городе Красноярске» в 2013 году (зарегистрирован в администрации г. Красноярска № 16-23 от 25.02.2013), заключенный между администрацией города Красноярска и ООО «Фридом».

ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» из федерального бюджета возвращено 6000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

В пользу ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» взысканы судебные расходы в размере 8000 рублей уплаченной государственной пошлины со следующих лиц:

- ДМЗ администрации г. Красноярска – 4000 рублей;

- администрации города Красноярска – 2000 рублей;

- ООО «Фридом» - 2000 рублей.

Не согласившись с решением арбитражного суда, администрация г. Красноярска обратилась в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- суд первой инстанции не установил причины, послужившие основанием для принятия решения об изменении прежней конкурсной документации. Конкурсная документация была приведена в соответствие действующему законодательству, однако ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» не стало изменять свою заявку. Поскольку конкурс не мог проводиться на ранее заявленных условиях, ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» не доказало, что его права и законные интересы были нарушены действиями по внесению изменений в конкурсную документацию;

- муниципальный контракт от 25.02.2013 № 16-23, заключенный по результатам открытого конкурса частично исполнен, следовательно, удовлетворение заявленных требований не позволит восстановить нарушенное право ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век»;

- требования части 3 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) не были нарушены, поскольку дата окончания подачи заявок также была изменена. ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» имело реальную возможность принять участие в открытом конкурсе с учетом изменений в документацию, однако не приняло для этого никаких мер.

Так же не согласившись с решением арбитражного суда, ООО «Фридом» обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- конкурсная документация в первоначальной редакции в части установлении критериев оценки заявок не соответствовала действующему законодательству и не позволяла произвести объективную оценку конкурных предложений, что и привело в необходимости внесения изменений, при этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе был продлен, и внесение изменений не затронуло права ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век»;

- заявленные  ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» требования не приводят к восстановлению его прав, поскольку муниципальный контракт от 25.02.2013 № 16-23 частично исполнен;

- ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» не приняло меры по обеспечению своего участия в отрытом конкурсе на измененных условиях.

ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» в отзывах на апелляционные жалобы не согласилось с изложенными  в них доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Красноярское УФАС России, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Красноярского УФАС России.

Представители администрации г. Красноярска изложили доводы апелляционной жалобы. Просят отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Фридом» изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ДМЗ администрации г. Красноярска письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, пояснил, что поддерживает правовую позицию администрации г. Красноярска. Просит отменить решение Арбитражного суда  Красноярского края от 27 мая 2013 года.

Представители ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» изложили доводы отзывов на апелляционные жалобы. Просят суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционные жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом - ДМЗ администрации г. Красноярска (заказчиком) 22.11.2012 на официальном сайте в сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0119300019812004149 о проведении открытого конкурса на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов в периодических печатных изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в рамках городской целевой программы «Безопасность дорожного движения в городе Красноярске» в 2013 году, назначены сроки предоставления документации - до 24.12.2012, вскрытия конвертов - 24.12.2012, рассмотрения заявок - 27.12.2012, подведение итогов - 28.12.2012.

Согласно протоколу от 24.12.2012 вскрыт среди прочих конверт с заявкой ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век».

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.12.2012 ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век» не допущено  к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов (в связи с наличием в представленных участником размещения заказа документах недостоверных сведений в части указанных наименований средств массовой информации (радиоканал «FM 99.1»), согласно приложению № 1, 2 конкурсной документации).

29 декабря 2012 года ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век» обратилось с жалобой в Красноярское УФАС России.

В связи с принятием заказчиком – администрацией г. Красноярска решения о внесении изменений в конкурсную документацию открытого конкурса единая комиссия приняла решение отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.12.2012 и не подводить итоги открытого конкурса (протокол от 09.01.2013)

Решением Красноярского УФАС России от 17.01.2013 № 1 рассмотрение жалобы прекращено в связи с отменой протокола от 27.12.2012.

09 января 2013 года опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в редакции  от 09.01.2013 № 2. Указаны сроки предоставления документации - с 22.11.2012 по 31.01.2013, вскрытия конвертов - 31.01.2013, рассмотрения заявок - 04.02.2013, подведения итогов конкурса - 05.02.2013.

Согласно протоколу от 30.01.2013 вскрыт среди прочих конверт с заявкой ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век».

Протоколом от 04.02.2013 ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век»  отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 12 закона о размещении заказов  в связи с:

- наличием в представленных участником размещения заказа документах недостоверных сведений в части указанных наименований средств массовой информации (радиоканал «FM 99.1» - не зарегистрирован как СМИ, «7 канал» - не является телеканалом);

- несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям разделов 13, 23 и приложений 1, 2 к конкурсной документации в части предложенных критериев оценки заявок на участие в конкурсе (заявка на участие в открытом конкурсе подана без учета внесенных изменений в конкурсную документацию).

Протоколом от 05.02.2013 победителем конкурса признано ООО «Фридом».

Муниципальный контракт от 25.02.2013 № 16-23 на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов в периодических изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в рамках городской целевой программы «Безопасность дорожного движения в городе Красноярске» в 2013 году) заключен между администрацией г. Красноярска и ООО «Фридом».

Истец, полагая, что торги проведены с нарушением закона, нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании торгов.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки