Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Порядок размещения заказа путем проведения конкурса установлен главой 2 Закона о размещении заказов.

В силу части 1 статьи 20 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В силу части 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Как следует из материалов дела ДМЗ администрации г. Красноярска 22.11.2012 на официальном сайте в сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) размещена информация о проведении открытого конкурса (извещение № 0119300019812004149). Указаны сроки предоставления документации - до 24.12.2012, вскрытия конвертов - 24.12.2012, рассмотрения заявок - 27.12.2012, подведение итогов - 28.12.2012.

Таким образом, согласно извещению от 22.11.2012  датой окончания срока подачи заявок указано 24.12.2012, значит, изменения могли быть внесены не позднее чем за пять дней до 24.12.2012.

09 января 2013 года опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в редакции от 09.01.2013 № 2. Изменены, в том числе сроки вскрытия конвертов - 31.01.2013, рассмотрения заявок - 04.02.2013, подведения итогов конкурса - 05.02.2013. В документацию открытого конкурса также внесены изменения в части требований к качеству услуг, критериев оценки заявок.

Таким образом, фактически изменения внесены 09.01.2013, следовательно, имеет место нарушение части 3 статьи 24 Закона о защите конкуренции.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ответчиков о том, что поскольку дата окончания подачи заявок была изменена, нарушение требований части 3 статьи 24 Закона о размещении заказов не произошло. Из положений части 3 статьи 24 Закона о защите конкуренции прямо следует, что внесение изменений в конкурсную документацию допускается не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, данное условие не было соблюдено. доводы ответчиков в указанной части основаны на неверном токовании указанных положений законодательства.

Оценив изменения, внесенные в документацию открытого конкурса, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  внесенные изменения которые являются существенными. Конкурсная документация устанавливает новые требования к качеству услуг, устанавливает иные критерии оценки заявок, новый порядок оценки заявок.

Действия ДМЗ администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, а равно их последовательность, не соответствуют процедуре проведения открытого конкурса, предусмотренной Законом о размещении Заказов.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции считает, что несоблюдение установленных положений в части сроков внесения изменений в документацию нарушает права участников размещения заказа.

Протоколом от 04.02.2013 ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век»  отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 12 закона о размещении заказов  в связи с:

- наличием в представленных участником размещения заказа документах недостоверных сведений в части указанных наименований средств массовой информации (радиоканал «FM 99.1» - не зарегистрирован как СМИ, «7 канал» - не является телеканалом);

- несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям разделов 13, 23 и приложений 1, 2 к конкурсной документации в части предложенных критериев оценки заявок на участие в конкурсе (заявка на участие в открытом конкурсе подана без учета внесенных изменений в конкурсную документацию).

Таким образом, в результате, в том числе вышеуказанных действий, не соответствующих Закону о размещении заказов, ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век» оказалось недопущенным к участию в открытом конкурсе, что свидетельствует о нарушения его прав и законных интересов. ООО «Сегодняшняя Газета-XXI век» было лишено гарантий, установленных частью 3 статьи 24 Закона о размещении заказов, о неизменности аукционной документации не менее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок.

Доводы ответчиков о том, что ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» имело реальную возможность принять участие в открытом конкурсе с учетом изменений, внесенных в документацию, однако не приняло никаких мер для этого, судом апелляционной инстанции не принимаются. Указанные доводы не изменяют выводы суда о несоблюдении  законодательно установленной процедуры проведения открытого конкурса гарантирующей, в том числе права участников размещения заказа, и, следовательно, не свидетельствуют в пользу ответчиков.

При оценке доводов администрации г. Красноярска и  ООО «Фридом» об отсутствии нарушения интересов ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век»  суд апелляционной инстанции также учитывает, что ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» не согласно и  со вторым основанием отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, подтверждением чего является факт обращения в Красноярское УФАС России.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что торги, проведены с нарушением правил, установленных законом, подлежат признанию недействительными. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В апелляционных жалобах ответчики указывают, что заявленные  ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» требования не приводят к восстановлению прав истца, поскольку муниципальный контракт от 25.02.2013 № 16-23 частично исполнен.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанными доводами.

В силу положений статей 166, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации сам по себе факт частичного исполнения контракта сторонами и невозможность приведения отношений сторон в первоначальное положение, не является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании торгов недействительным.

Факт нарушения процедуры проведения торгов, установленной Законом о размещении заказов является доказанным, при этом муниципальный контракт от 25.02.2013 № 16-23 согласно пояснениям сторон спора, полностью не исполнен, при таких обстоятельствах, принимая также во внимание предмет контракта (подготовка и размещение материалов в средствах массовой информации) исполнение которого возможно по частям, основания для отказа в иске отсутствуют.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным; оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация г. Красноярска освобождена от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы ООО «Фридом» по оплате государственной пошлины в сумме  2000 рублей согласно платежному поручению от 25.06.2013 № 68 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на ООО «Фридом».

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного   суда Красноярского края  от   «27»  мая   2013    года   по    делу №А33-415/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.А. Колесникова

П.В. Шошин