Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А33-2167/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2013 года

Дело №

А33-2167/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «15» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя: Вайнштейн О.И., представителя по доверенности от 15.07.2013,

от ответчика: Власовой А.А., представителя по доверенности от  11.12.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Емельяновского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» апреля 2013 года по делу                         № А33-2167/2013, принятое  судьей Лесковым Р.В.

установил:

дачное некоммерческое товарищество «Лада» (далее – товарищество, заявитель, ИНН 2463228285, ОГРН 1112468027154) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным действия администрации Емельяновского района, выразившегося в направлении пакета документов заявителя на согласование в Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края (письмо от 05.12.2012 № 3371), и обязании администрации Емельяновского района принять решение о предоставлении в аренду сроком на четыре года земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, ориентир: мкрн. Константиновский, примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на запад, дачному некоммерческому товариществу «Лада», из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного строительства, общей площадью 42 816 кв.м, с кадастровым номером 24:11:0270003:312.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края; Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 апреля 2013 года заявление удовлетворено, признано незаконным действие администрации Емельяновского района Красноярского края по направлению документов дачного некоммерческого товарищества  «Лада» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0270003:312 на согласование в Солонцовский сельсовет Емельяновского района (письмо от 05.12.2012 № 3371). Суд обязал устранить допущенные администрацией Емельяновского района Красноярского края нарушения прав дачного некоммерческого товарищества «Лада» г. Красноярск и обязал администрацию Емельяновского района в течение двух недель со дня принятия настоящего решения - принять ненормативный акт о предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Лада» в аренду сроком на четыре года земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения дачного строительства, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, ориентир микрорайон «Константиновский», примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на запад, с кадастровым номером 24:11:0270003:312, общей площадью 42 816 кв.м.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции от 29.04.2013 не согласна, считает, что основания для предоставления товариществу земельного участка отсутствуют, поскольку не соблюдена процедура предоставления земельного участка, установленная статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (публичное информирование населения о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка произведено после выдачи акта выбора и обследования земельного участка), и статьями 12-14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (товариществом не представлено обоснование местоположения и территории, размеров земельного участка в соответствии с количеством участников дачного товарищества). Администрация также указывает на то, что выбор земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан производится из фонда перераспределения земель с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Товарищество представило отзыв на апелляционную жалобу (с учетом дополнений), в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Председатель дачного некоммерческого товарищества «Лада» 01.03.2011 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о выделении из фонда перераспределения района 4,30 га в районе микрорайона Константиновский под дачное некоммерческое товарищество «Лада» в соответствии с прилагаемым планом (л.д. 13-14).

04.05.2011 дачное некоммерческое товарищество «Лада» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 29-30).

Комиссия в составе представителей администрации Емельяновского района составили акт выбора и обследования земельного участка от 06.06.2011 для ведения дачного строительства, согласно которому земельный участок: Россия, Красноярский край, район микрорайона «Константиновский», площадью 4,29 га пригоден для ведения дачного строительства. К акту приложена схема земельного участка с указанием его границ и границ смежных земельных участков (л.д. 15-17).

Администрацией в газете «Емельяновские вести» от 15.06.2011 № 24 опубликовано сообщение о возможном выделении земельного участка, расположенного по адресу: Емельяновский район, район микрорайона «Константиновский» для организации дачного некоммерческого товарищества площадью 4,29 га (л.д. 18-19).

Постановлением администрации Емельяновского района от 20.01.2012 № 105 (с учетом постановления от 29.02.2012 № 490) товариществу «Лада» предварительно согласовано место размещения земельного участка для ведения дачного строительства, расположенного согласно адресного ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, 50 метров западнее микрорайона «Константиновский», площадью 42 816,0 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения; утвержден акт выбора и обследования указанного земельного участка для ведения дачного строительства от 06.06.2011 (л.д. 20, 109).

По договору от 19.05.2011 № 364, заключенному между ДНТ «Лада» и Муниципальным автономным учреждением «Земля», проведены работы по межеванию земельного участка, подготовлен межевой план от 21.03.2012 (л.д. 91-102).

Согласно кадастровому паспорту от 14.05.2012 № 24/12-134691 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270003:312 поставлен на кадастровый учет 12.05.2012, имеет адрес: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, ДНТ «Лада», площадь 42 816 кв.м (л.д. 21).

Товарищество «Лада» 11.09.2012 обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, ориентир микрорайон «Костантиновский», примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на запад, с кадастровым номером 24:11:0270003:312, из категории земель – земли сельскохозяйсьвенного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного строительства  (л.д. 23).

В письме от 21.09.2012 № 3620 администрация Емельяновского района сообщила о том, что для удовлетворения заявления о предоставлении земельного участка необходимо предоставить список членов товарищества «Лада» (л.д. 24).

Протоколом от 30.10.2012 № 1 общего собрания членов ДНТ «Лада» в состав приняты члены товарищества (л.д. 25-27).

Сопроводительным письмом от 28.11.2012 № 3311 администрация Емельяновского района обратилась в адрес администрации Солонцовского сельсовета для рассмотрения возможности и необходимости использования испрашиваемого ДНТ «Лада» земельного участка на предмет предоставления в собственность муниципального образования Солонцовский сельсовет, для обеспечения жителей местами общего пользования (л.д. 67).

Письмом от 05.12.2012 № 3371 Администрация Емельяновского района сообщила товариществу «Лада» о том, что во избежание отмены решения о предоставлении земельного участка в аренду, необходимо получить согласие Солонцовского сельсовета, поскольку земельный участок находится неподалеку от Солонцевского сельсовета и не были предусмотрены подъездные пути к данному земельному участку. В связи с вышеизложенным, пакет документов направлен на согласование в Солонцовский сельсовет (л.д. 28).

Не согласившись с указанными действиями администрации, выраженными в письме от 05.12.2012 № 3371, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что администрация не доказала, что оспариваемые действия по направлению пакета документов заявителя на согласование в Солонцовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, выраженные в письме от 05.12.2012                 № 3371, соответствуют закону, а заявителем доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, товарищество «Лада» 11.09.2012 обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Элитовский сельсовет, ориентир микрорайон «Костантиновский», примерно в 50 метрах от ориентира по направлению на запад, с кадастровым номером 24:11:0270003:312, из категории земель – земли сельскохозяйсьвенного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного строительства  (л.д. 23).

Письмом от 05.12.2012 № 3371 Администрация Емельяновского района сообщила товариществу «Лада» о том, что во избежание отмены решения о предоставлении земельного участка в аренду, необходимо получить согласие Солонцовского сельсовета, поскольку земельный участок находится неподалеку от Солонцевского сельсовета и не были предусмотрены подъездные пути к данному земельному участку. В связи с вышеизложенным, пакет документов направлен на согласование в Солонцовский сельсовет (л.д. 28).

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих