Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кв. 77, в нежилое, администрация, ссылаясь на статьи 22-27, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, мотивировала свой отказ отсутствием согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение перепланировки и перевода жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 2 части 1 которых в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В пункте 2 постановления от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.

Согласно пункту 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. К распоряжению имуществом относятся, в том числе действия по изменению объекта. Согласно пункту 3 статьи 36 и пункту 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Как следует из материалов дела, принадлежащая предпринимателю Симашовой Н.В. на праве собственности квартира расположена в жилом пятиэтажном панельном доме.

Предприниматель Симашова Н.В. для перевода жилого помещения в нежилое представила в Администрацию совместно с соответствующим заявлением проект перепланировки квартиры, согласно которому предприниматель предполагала произвести, в том числе, устройство отдельного входа путем увеличения (расширения) оконного проема. Для осуществления доступа в квартиру предприниматель Симашова Н.В. планировала разобрать стену под частью оконного проема для установки двери и использовать земельный участок под многоквартирным домом для строительства крыльца.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции указал, что названные мероприятия свидетельствуют о реконструкции объекта, на что, в силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на то, что работы по обустройству отдельного входа (разборка стены под частью оконного проема для установки двери и использование земельного участка под многоквартирным домом для строительства крыльца) не являются реконструкцией, в результате устройства отдельного входа уменьшение размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не произойдет. Более, того, проектная документация предусматривает увеличение общего имущества собственников помещений указанного дома.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Из представленной заявителем проектной документации следует, что, в случае перевода помещения, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, из жилого в нежилое, возникает необходимость установить отдельный вход, для обустройства которого подлежит разрушению часть несущей стены, которая является ограждающей несущей конструкцией и относится, в соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации,  частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Работы будут осуществляться путем демонтажа оконного проема в наружной стеновой панели дома, увеличения проема до уровня пола за счет частичного разрушения наружной несущей стены дома, вместо оконного проема появляется дверной проем с устройством крыльца за счет придомовой территории.

По составу и видам выполняемые работы, определенные проектом, относятся к категории реконструкции, поскольку изменяют параметры объекта. Проведение указанных работ обусловлено разрушением части внешней стены многоквартирного дома и связано с изменением одной из его несущих конструкций.

В связи с изложенным, довод предпринимателя о том, что работы по обустройству отдельного входа не являются реконструкцией, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Учитывая, что разрушение части несущей стены многоквартирного дома, а также установление отдельного входа в помещение и оборудование крыльца связано с изменением объекта, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что такими действиями затрагиваются права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома, поскольку перевод жилого помещения в нежилое за счет внешней стены жилого многоквартирного дома приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений этого дома.

Суд апелляционной инстанции принимает довод заявителя о том, что использование земельного участка под многоквартирным жилым домом под строительство крыльца не входит в понятие «реконструкция». Вместе с тем, перевод указанного помещения из жилого в нежилое, в связи с размещением входа с устройством крыльца на придомовой территории, повлечет изменение режима пользования частью земельного участка, являющегося общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о соотношении площади и границ многоквартирного дома и земельного участка, на котором расположен жилой дом. Согласно проектной документации перепланировки жилого помещения в нежилое, представленной в материалы дела, планируемое к установке крыльцо имеет непосредственную привязку к стене пятиэтажного жилого дом, следовательно, на земельном участке, необходимом для обслуживания (использования) жилого дома. Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок, на котором предполагается установка крыльца, принадлежит иным лицам, а не является общей долевой собственностью многоквартирного дома.

Учитывая, что разрушение части внешней (несущей) стены многоквартирного дома, а также установление отдельного входа в жилое помещение с оборудованием крыльца связано с изменением объекта капитального строительства, изменением режима пользования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия приведут к уменьшению общего имущества собственников помещений этого дома. Поэтому предприниматель (в целях получения разрешения на устройство входа) до обращения к администрации с заявлением должна была получить согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.

Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

Представленный предпринимателем Симашовой Н.В. в орган местного самоуправления протокол от 15.11.2012 внеочередного собрания в форме заочного голосования собственников помещений жилого дома (т.1, л.д. 35-36) не соответствует вышеуказанным требованиям по следующим основаниям.

В данном протоколе указано на согласие 81 собственника и возражения 16 собственников на перепланировку квартир №№ 16, 77 с обустройством отдельных выходов (крылец) и присоединения их к общему имуществу многоквартирного дома, при этом не выражено согласие на изменение площади общего имущества многоквартирного дома и предоставление земельного участка под устройство крыльца.

Таким образом, предприниматель Симашова Н.В. не получила согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме для перепланировки и перевода квартиры в нежилое помещение. Следовательно, заявителем при обращении в орган местного самоуправления не соблюдены требования части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ссылка заявителя на согласие 2/3 голосов при проведении общего собрания собственников многоквартирного жилого дома и соблюдение правил, установленных в статьях 46, 47 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонена судом первой инстанции как  противоречащая положениям части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей необходимость получения согласия всех собственников помещений в случае уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылка заявителя на то, что в оспариваемом постановлении не указаны предусмотренные частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательные основания для отказа заявителю в перепланировке и переводе жилого помещения в нежилое, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Из содержания оспариваемого постановления от 29.12.2012 № 924 «Об отказе в перепланировке и переводе жилого помещения по адресу: п. Шушенское, 2 микрорайон, дом 20, кв. 77» следует, что основанием для отказа предпринимателю в перепланировке и переводе жилого помещения в нежилое послужило неполучение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома. При этом, Администрация ссылается на статьи 22, 23, 24, 27, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что администрация поселка Шушенское правомерно отказала заявителю в перепланировке и переводе жилого помещения по адресу: Красноярский край, п. Шушенское, 2 микрорайон, дом 20, кв. 77 в нежилое помещение.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения