Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А33-2138/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 сентября 2013 года

Дело №

А33-2138/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «02» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя: Симоновой Г.А., заведующей на основании справки от 11.01.2010 № 7, Семеновой Е.А., представителя по доверенности от 26.08.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44 комбинированного вида»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» июня 2013 года по делу                              № А33-2138/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44 комбинированного вида» (далее – учреждение, заявитель, ОГРН 1022402653448) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статей 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице отдела надзорной деятельности по                     г. Красноярску (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2012 № 3326/3327 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2013 года заявление учреждения удовлетворено частично, признано незаконным и отменено постановление от 29.11.2012 № 3326/3327 о назначении административного наказания в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) и в части назначения административного наказания, учреждению назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 20.06.2013 не согласно, ссылается на то, что для устранения выявленных нарушений необходима реконструкция здания; учреждение неоднократно обращалось в управление образования администрации г. Красноярска и в управление образования администрации Центрального района в г. Красноярске с просьбой о выделении соответствующих денежных средств на оборудование вторых эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек, распложенных на втором этаже (замечаний по первому этажу не было); учреждение финансируется из бюджета.

Административный орган общество в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие административного органа.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 10 часов  00 минут до 13 часов 00 минут 18 октября 2012 года, с 15 часов 00 ми­нут до 16 часов 00 минут 19 октября 2012 года, в соответствии с распоряжением № 2510 от 15.10.2012, подписанным заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Ивановым К.Г., проведена плановая проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на приле­гающей территории, в здании и в помещениях учреждения, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Конституции СССР, 11.

Протоколами об административных правонарушениях от 19.10.2012 №№ 3326, 3327, составленными государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору                     Майер А.И., установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в здании и в помещениях, эксплуатируемых учреждением на праве оперативного управления (свидетельство о государственной реги­страции права от 05.08.2009 серия 24 ЕИ               № 254584), расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Конституции СССР, 11, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасно­сти» (далее – Закон                 № 69-ФЗ), Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными по­становлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – ППР), Нормами противопожарной безопасности 110-03 от 18.06.2003 (далее – НПБ 110-03).

Согласно протоколу от 19.10.2012 № 3326 коридор 2-ой подготовительной группы, расположенной на втором этаже (согласно техническому паспорту здания, инвентарный номер     4-9422-150, помещение № 3, комната № 29) не оборудован соответствующими автоматическими установками (пункт 4 НПБ 110-03, статьи 64 Технического регламента).

Согласно протоколу от 19.10.2012 № 3327:

- в нарушение пункта 11 ППР отсутствует второй эвакуационный выход из помещений средней группы, расположенной на втором этаже (согласно техническо­му паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 3, комнаты № 18, 19, 20); из помещений подготовительной группы, расположенной на втором этаже (согласно техническому паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 3, комнаты № 7, 8, 12, 3); из помещений 2-ой подготовительной группы, расположенной на втором этаже (со­гласно техническому паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 3, комнаты № 28, 30, 32 ); из помещений 2-ой младшей группы, расположенной на втором этаже (согласно техни­ческому паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 3, комнаты № 35, 36, 37, 38); из помещений спортивного зала, расположенного на втором этаже (согласно техниче­скому паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 3, комнаты № 27); из помещений старшей группы, расположенной на первом этаже (согласно техническо­му паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 2, комнаты № 5, 9, 10, 14); из помещений старшей группы, расположенной на первом этаже (согласно техническо­му паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 2, комнаты № 5, 9, 10, 14); из помещений разновозрастной группы, расположенной на первом этаже (согласно тех­ническому паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 2, комнаты № 16, 17, 18, 19); из помещений ясельной группы, расположенной на первом этаже (согласно техниче­скому паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 2, комнаты № 54, 55, 56, 57); из помещений 2-ой младшей (Здоровье) группы, расположенной на первом этаже (со­гласно техническому паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 2, комнаты № 38, 40, 41, 42); из помещений старшей (Здоровье) группы, расположенной на первом этаже (согласно техническому паспорту здания, инвентарный номер 4-9422-150, помещение № 2, комнаты № 43, 44, 45, 47);

- ширина центрального эвакуационного выхода, расположенного на первом этаже непосредственно наружу составляет менее 0,8 м (по факту 0,74 м) (пункт 2 части 1 статьи 6 Технического регламента, часть 4 статьи 4 Технического регламента, пункт 4.2 СНиП II-А.5-70* часть 2, раздел А, глава 5 Противопожар­ные нормы проектирования зданий и сооружений).

Постановлением от 29.11.2012 № 3326/3327 о назначении административного наказания учреждение привлечено к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП, учреждению назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 29.11.2012 № 3326/3327, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протоколов об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и учреждением не оспаривается.

Оспариваемым постановлением от 29.11.2012 № 3326/3327 о назначении административного наказания учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП. Частью 1 статьи 20.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безо­пасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Частью 4 статьи 20.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрена обязанность, в том числе руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Следовательно, заявитель как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться зданием и помещениями, расположенными по адресу: г. Красноярск, ул. Конституции СССР, 11, на праве оперативного управления, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Частями 2, 3 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 91 Технического регламента предусмотрено, что помещения, здания и