Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А74-1910/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «28» августа  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Грищенко Ю.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Восточный транзит»): Дворяк В.Г., представителя по доверенности от 06.05.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточный Транзит»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «20» июня 2013 года по делу № А74-1910/2013, принятое  судьей Бова Л.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восточный Транзит», ОГРН 1081901002380, ИНН 1901084777 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Абакана (далее – администрация, ответчик) об отказе в утверждении и выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан,  ул. Пирятинская, уч. 50 и уч. 54, и об обязании администрации утвердить и выдать соответствующие градостроительные планы.

 Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 июня 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что непредставление заявителем топографической съемки земельных участков не является законным основанием для отказа в выдаче градостроительных планов на земельные участки. Отношение земельных участков                                 к территориальной зоне С-1 «Зона военных объектов» само по себе не может служить достаточным основанием для отказа в выдаче градостроительных планов.

Заявитель жалобы указывает, что он обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительных планов на земельные участки в порядке и сроки, установленные пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация в представленном отзыве не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в соответствии           с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 05.08.2013 ему направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество 05.03.2013 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:050106:0006          и 19:01:050105:2627, расположенные в г. Абакан по ул. Пирятинская, 50 и ул. Пирятинская, 54,             с целью их дальнейшего использования под многоэтажную застройку, с приложением следующих документов: проекта планировки; свидетельств на право собственности на земельные участки по ул. Пирятинская, 54 и ул. Пирятинская, 50 в г. Абакане; кадастровых паспортов указанных земельных участков, проектов градостроительных планов данных земельных участков.

Письмом от 29.03.2013 № 791 администрация уведомила общество об отказе в подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов земельных участков, о невозможности изменить вид разрешённого пользования принадлежащих обществу земельных участков под многоэтажную жилую застройку, как это предусматривается представленной обществом схемой застройки территории и проектами градостроительных планов.

В качестве оснований для отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков администрация указала следующее:

- данные земельные участки расположены в V жилом районе в территориальной зоне C-1 (зона военных объектов, которая предназначена для размещения военных частей, военных городков, военных комиссариатов, иных объектов безопасности; образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные программы; предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне и безопасности; режимных учреждений спецназначения), в проекте планировки V жилого района на рассматриваемых земельных участках жилая застройка не предусмотрена;

- для подготовки градостроительных планов земельных участков требуется топографическая съёмка земельных участков (дата изготовления – не ранее 30 дней до даты подачи заявления на выдачу градостроительных планов земельных участков), предусмотренная подпунктом 6                пункта 2.7.1 Административного регламента оказания муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утверждённого постановлением Главы г. Абакана от 20.12.2011 № 2504 (далее – Административный регламент).

Заявитель оспорил в судебном порядке оформленный письмом от 29.03.2013 № 791 отказ              администрации в выдаче градостроительных планов на земельные участки, полагая, что он не соответствует части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в  деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 44 Устава города Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2005 № 222, пункта 3.2.7 Положения о Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее - департамент), утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100, пунктов 2.2, 2.3, 3.3 – 3.6, 3.8 Административного регламента, муниципальную услугу по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков предоставляет департамент, решение о выдаче градостроительного плана земельного участка либо отказе в его выдаче принимается администрацией. Следовательно, оспариваемое решение            об отказе в выдаче градостроительных планов на земельные участки, оформленное письмом                 от 29.03.2013 №791, принято уполномоченным органом местного самоуправления, оно может быть обжаловано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество не приложило к заявлению о выдаче градостроительных планов топографическую съёмку указанных земельных участков, что в силу пункта 2.9.1 Административного регламента является основанием для отказа в выдаче градостроительных планов.  Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в представленных обществом  проектах градостроительных планов указан иной вид разрешённого использования земельных участков, чем предусмотрен в соответствующем градостроительном регламенте, что противоречит положениям части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оспариваемый отказ является правомерным.

Данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (части 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса).

В составе градостроительного плана земельного участка, в том числе указываются: границы участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ участка; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка; информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса, пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 2 части 7, часть 1 статьи 51, пункт 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Из части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса следует, что орган местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица в тридцатидневный срок обязан подготовить градостроительный план земельного участка, утвердить его и выдать заявителю без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены при подготовке правил землепользования и застройки, проекта планировки и межевания территории).

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Вывод суда о правомерности отказа в выдаче градостроительных планов ввиду непредставления заявителем топографической съёмки земельных участков, в отношении которых заявлено о выдаче градостроительных планов, основан на применении пунктов 2.7.1 и 2.9.1 Административного регламента.

Вместе с тем, поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - Градостроительном кодексом Российской Федерации, то основания для неисполнения установленной этим законом обязанности (отказ) должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, что приведет к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.

Пункты 2.7.1 и 2.9.1 Административного регламента, устанавливающие, что в случае непредставления топографической съемки земельного участка принимается решение об отказе            в  выдаче градостроительного плана, не соответствуют части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому на основании части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

В силу частей 1 и 2 статьи 44, статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Утвержденная Министерством регионального развития Российской Федерации форма плана градостроительного участка, предусматривающая строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица, отражает лишь факт поступления обращения и никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съемки, не содержит, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, администрация неправомерно отказала заявителю в выдаче градостроительных планов по мотиву непредставления заявителем топографической съёмки земельных участков.

Установив из схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Абаканского городского