Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-777/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца (общества с ограниченной ответственностью «Назаровский щебеночный завод»): Сабанчиева З.Н., на основании доверенности от 16.01.2013,

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Черепахиной О.В., на основании доверенности от 28.12.2012 № 70-55/308,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Назаровский щебеночный завод»  

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 24 апреля 2013 года по делу № А33-777/2013, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Назаровский щебеночный завод» (ИНН 2456008352, ОГРН 1022401589264) (далее – ООО «НЩЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290) (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:54:0103001:0033, находящимся по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Осиновая, в районе владения 1, площадью 696 984 кв.м. с разрешенным пользованием: для добычи строительного камня, путем изменения кадастровой стоимости земельного участка с 348 826 552 рублей 32 копеек на его рыночную стоимость – 68 380 000 рублей 00 копеек.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 14 марта 2013 года удовлетворено ходатайство ООО «НЩЗ» о привлечении к участию в деле федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Красноярскому краю (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») в качестве соответчика. 

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражным судом Красноярского края принято уточнение предмета требований, согласно которому ООО «НЩЗ» просит:

- установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:54:0103001:0033, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Осиновая, в районе владения 1, площадью 696 984 кв.м. с разрешенным пользованием: для добычи строительного камня, в размере 68 380 000 рублей 00 копеек на 01.01.2011;

- обязать ответчиков внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:54:0103001:0033, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул. Осиновая, в районе владения 1, площадью 696 984 кв.м. с разрешенным пользованием: для добычи строительного камня, путем внесения рыночной стоимости земельного участка в размере 68 380 000 рублей 00 копеек в качестве ее кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 апреля 2013 года в удовлетворении требований ООО «НЩЗ», заявленных к Управлению Росреестра по Красноярскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» отказано. С ООО «НЩЗ» в доход федерального бюджета взыскано  6 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением арбитражного суда, ООО «НЩЗ» обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (предварительной и полной) и пояснениями к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка затрагивают права и обязанности ООО «НЩЗ», как законного пользователя недр на данном земельном участке и соответственно как фактического пользователя данным земельным участком, а именно влекут за собой незаконное и необоснованное увеличение земельных платежей. У ООО «НЩЗ» есть установленная законом обязанность оплачивать фактическое землепользование в размере арендной платы. Отсутствие документов о праве пользования землей у физических и юридических лиц, фактически пользующихся земельными участками, не может служить основанием для освобождения указанных лиц от платы за землю;

- одной из составляющих определения размера арендной платы за земельный участок является его кадастровая стоимость, соответственно результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права ООО «НЩЗ» как пользователя (арендатора) земельного участка;

- из положений статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (предусматривающих, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости), следует, что заявитель может и не обладать правом на земельный участок. Следовательно, поскольку земельный участок используется только для использования карьера (недр), законным пользователем которого является ООО «НЩЗ», общество имеет право на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка.

Управление Росреестра по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ФГБУ «ФКП Росреестра», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложении судебного заседания в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ФГБУ «ФКП Росреестра».

Представитель ООО «НЩЗ» в судебном поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в пояснениях к апелляционной жалобе. Просит отменить решение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номерном 24:54:0103001:0033 поставлен на государственный кадастровый учет 20.05.2004 как ранее учтенный, что следует из Публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/) и кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 21.05.2004 №54/04.1.648.

ООО «НЩЗ» в качестве арендатора подписан договор аренды земельного участка от 23.12.2004 № 3696. Со стороны арендодателя указанный договор подписан администрацией             г. Назарово. В качестве объекта аренды по договору определен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 24:54:0103001:0033, находящийся по адресу: г. Назарово,             ул. Осиновая, в районе владения №1 (пункт 1.1 договора от 23.12.2004 № 3696). Целью предоставления земельного участка в аренду является использование его в целях добычи строительного камня. Общая площадь участка составила 696 984 кв.м.

Согласно пункту 2.1 договора аренды от 23.12.2004 № 3696, срок аренды определен с 16.04.2004 по 15.04.2019. Согласно пункту 2.2 договора аренды от 23.12.2004 № 3696, договор вступает в силу с даты государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По акту приема-передачи от 23.12.2004 земельный участок передан ООО «НЩЗ» во исполнение условий договора аренды.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» утверждена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2011. В соответствии с Таблицей № 52 (приложение №1) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:54:0103001:0033 определена в размере 348 826 552 рублей          32 копеек.

По заказу ООО «НЩЗ» закрытым акционерным обществом «Красноярский исследовательский центр по оценке и управлению активами» произведена оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:54:0103001:0033.

Согласно отчету от 20.01.2013 № 108-Н/12 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:54:0103001:0033 на 01.01.2011 определена в размере 68 380 000 рублей.

Некоммерческим партнерством «Национальный союз экспертных организаций» проведена экспертиза отчета от 20.01.2013 № 108-Н/12, по итогам которого 14.02.2013 утверждено  экспертное заключение № 02-2013/04н на отчет № 108-Н/12.

В соответствии с выводом экспертного заключения от 14.02.2013 № 02-2013/04н содержание отчета соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Учитывая указанные обстоятельства, ООО «НЩЗ» обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной 68 380 000 рублей, обязании ответчиков внести соответствующие изменения в реестр.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает установление кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае кадастровая стоимость земельная участка определена постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края».

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11 по делу, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

В частности положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено,