Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и тепловых сетей филиала «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) в связи с несоответствием Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам от 8 апреля 2005 года № 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)».

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 6 ноября 2012 года № 118 утверждена плата за подключение к системе теплоснабжения города Абакана в части источников тепловой энергии и тепловых сетей филиала «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТКГ (ТГК-13)» и муниципального предприятия «Абаканские тепловые сети» (в размере идентичном, установленному в приказе № 16-п), приказ от 23 марта 2011 года № 16-П «Об утверждении платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана» признан утратившим силу.

22 мая 2012 года тепловые установки и тепловые сети многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями соцкультбыта и торговли (1 очередь), расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 5Д, в г. Абакане, допущены к эксплуатации.

Отдел энергонадзора по Республике Хакасия 04 декабря 2012 года выдал разрешение на подключение теплоустановок многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями соцкультбыта и торговли «II очередь), расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 5Д.

Письмом от 14 июня 2013 года № ГКТЭ-1821/П Госкомитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия сообщил о том, что инвестиционные программы ОАО «Енимсейская ТГК (ТГК-13)» и МП г. Абакана «Абаканские тепловые сети» по развитию объектов, используемых в сфере теплоснабжения города Абакана на 2011-2014 годы утверждены 23 марта 2011 года путем подписания указанных инвестиционных программ. Приказ об утверждении данных инвестиционных программ не издавался, иные решения об утверждении инвестиционных программ за период с 01 января 2011 года по 13 мая 2013 года не принимались.

Полагая, что условия, устанавливающие плату за подключение к системе теплоснабжения города Абакана, включены в договор от 31.05.2011 №70 неправомерно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, в качестве материально - правового по настоящему делу истцом заявлено требование о признании недействительными пунктов договора о подключении объекта капитального строительства к системе теплоснабжения города Абакана от 31 мая 2011 года №70, предусматривающих плату за технологическое присоединение тепловых сетей истца к системе городского теплоснабжения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на то, что сети теплоснабжения, к которой подключен объект истца, включены в инвестиционную программу по увеличению мощности и (или) пропускной способности инженерно – технического обеспечения, что в соответствии с пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360, является основанием для взимания платы за технологическое присоединение к таким сетям.

Оценив фактические обстоятельства дела, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между истцом, ответчиком и третьим лицом заключен договор от 31.05.2011  №70 о подключении объекта капитального строительства к системе теплоснабжения города Абакана.

Разделом 3 указанного договора (с учетом дополнительного соглашения от 19.01.2012) предусмотрена плата за подключение к системе теплоснабжения города Абакана, а также согласован размер указанной платы.

По мнению истца, условия пунктов договора от 31.05.2011 №70, устанавливающие порядок оплаты технологического присоединения  к городским теплосетям, являются недействительными в силу ничтожности, поскольку подключение объекта истца к тепловой сети в данном случае должно осуществляться безвозмездно.

В обоснование своей позиции истец ссылается на следующие доводы: в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность подключения объекта истца к сетям ответчика без выполнения мероприятий по реконструкции сетей; ответчиком выданы технические условия без каких-либо оговорок о необходимости реконструкции систем теплоснабжения; истец самостоятельно выполнил строительство  тепловых сетей от существующих тепловых сетей до точки подключения спорного объекта; с 11.05.2011 у ответчика и третьего лица отсутствовали утвержденные инвестиционные программы; на момент заключения спорного договора отсутствовал нормативный акт об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения.

Оценив указанные доводы, суд апелляционной инстанции считает их необоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В соответствии с частью 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон о тарифах) к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

На основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона о тарифах постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения техусловий) и Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила о подключении), а также постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила №360).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

Законом о тарифах в целях комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, к которым относятся, в том числе и сети инженерно-технического обеспечения, предусмотрена возможность разработки и утверждения органами местного самоуправления инвестиционных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также порядок их финансирования.

Исходя из положений пункта 11 статьи 2, статей 10, 12 о тарифах, пунктов 4 - 7, 9, 13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83) в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 940, подпунктов 1, 3 пункта 14 Правил № 360, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что плата за подключение может взиматься при одновременном соблюдении следующих условий: наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы; включение в эту инвестиционную программу мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика); установление органом местного самоуправления тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства. При этом в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

В соответствии с частью 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010  №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 данного Закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении (в редакции, действовавшей на момент подписания договора №70) предусмотрено, что регулированию подлежат цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, в том числе плата за подключение к системе теплоснабжения.

Вопросы подключения к системе теплоснабжения, установления платы за подключение, включая индивидуальный порядок, регулируются статьей 14 Закона о теплоснабжении.

В силу пункта 5 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении, утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации относится утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Пунктом 2.1.36 Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.01.2011 №14 (действовало на момент возникновения спорных правоотношений), комитет наделен полномочиями по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Из пункта 1.3 договора от 31.05.2011  №70 следует, что при заключении указанного договора, согласовывая условия о платности подключения объекта заказчика к системе теплоснабжения города Абакана, стороны исходили из наличия инвестиционной программы муниципального предприятия города Абакана «Абаканские тепловые сети» по развитию объектов, используемых в сфере теплоснабжения города Абакана, на 2011 - 2014 годы, инвестиционной программы ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по развитию объектов, используемых в сфере теплоснабжения города Абакана, на 2011 - 2014 годы, утвержденных председателем Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия и согласованных главой города Абакана 23.03.2011.

Указанные инвестиционные программы согласованы также решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.04.2011  №329.

Довод истца о том, что предусмотренное в инвестиционной программе мероприятие по строительству тепловой сети  от ТК-14 до ТК-1 по ул. Аскизская, не влечет для истца обязанности по оплате технологического присоединения, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

В обоснование довода истец указывает на то, что указанные тепловые сети (тепловые камеры ТК-14, ТК-1 и участок теплосети между ними) не участвуют в теплоснабжении района, где расположен объект истца.

В Правилах № 83 дано понятие «технологически связанные сети» - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно пояснениям ответчика, в городе Абакане действует следующая схема теплоснабжения: теплоснабжение города осуществляют две энергоснабжающе организации, а именно; Абаканская ТЭЦ филиал ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК - 13) и МП «АТС». Выработкой тепловой энергии занимается Абаканская ТЭЦ. Кроме того, в ведении Абаканской ТЭЦ находятся магистральные тепловые сети, квартальные тепловые сети находятся в ведении МП «АТС», то есть сети Абаканской ТЭЦ и МП «АТС» являются технологически связанными сетями, со всеми вытекающими последствиями.

Одним из мероприятий инвестиционной программы ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по развитию объектов, используемых в сфере теплоснабжения города Абакана, на 2011 - 2014 годы является:

-   модернизация головного участка магистральной тепловой сети с организацией второго вывода тепловой сети от теплофикационной установки ТЭЦ до НО-227 со строительством узла коммерческого учета отпускаемого теплоносителя и строительством павильона задвижек в районе 110-227.

Согласно паспорта указанной инвестиционной программы задачами программы являются:

-   увеличение надежности