Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу n А33-3762/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 сентября 2013 года

Дело №

А33-3762/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «04» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «11» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя:  Кошкина Д.В., представителя по доверенности от 11.03.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства  администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» июня 2013 года по делу                            № А33-3762/2013, принятое  судьей Шишкиной И.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бенур» (далее – общество, ООО «Бенур», заявитель, ОГРН 1022402298160, ИНН 2463037026) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным отказа в продлении срока строительства, выраженного в письме от 12.12.2012 №16/6465-дг, об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2013 года заявление удовлетворено, признан незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, изложенный в письме от 12.12.2012 № 16/6465-дг «Об отказе в продлении срока строительства». Суд обязал Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Бенур» путем подготовки проекта распоряжения и выдачи распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства в отношении земельного участка кадастровый номер 24:50:0300312:2 площадью 1366 кв.м, расположенного по адресу:                г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская – ул. Обороны для строительства автозаправочной станции.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 20.06.2013 не согласен, ссылается на то, что с 20.11.2003 и по настоящее время земельный участок заявителем фактически не осваивается, что подтверждается актом обследования от 05.09.2012.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие департамента.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Администрации города Красноярска от 20.11.2003          №2999-арх обществу с ограниченной ответственностью «Бенур» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0300312:2, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Брянская – ул. Обороны в Центральном районе, для строительства автозаправочной станции.

На основании распоряжения Администрации города Красноярска от 20.11.2003 №2999-арх между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации               г. Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Бенур» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.09.2009 № 1543 (далее – договор аренды, л.д. 26-29), по условиям которого обществу с ограниченной ответственностью «Бенур» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300312:2,  находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская – ул. Обороны, общей площадью 1366 кв.м, для использования в целях строительства автозаправочной станции (далее – спорный земельный участок).  Срок аренды участка установлен с 20.11.2003 по 19.11.2006. (пункт 2.1 договора аренды). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.10.2009, о чем свидетельствует регистрационный штамп на договоре. Распоряжением Администрации города Красноярска от 15.09.2009 №1140-ж срок аренды продлен до 20.11.2012. На основании указанного распоряжения дополнением от 17.09.2009 №5240 к договору аренды срок действия договора аренды продлен до 19.11.2012. Государственная регистрация дополнения осуществлена 01.10.2009 согласно регистрационному штампу.

Администрацией города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью «Бенур» выдано разрешение на строительство автозаправочной станции от 19.10.2009 №01/5894-дг со сроком действия до 06.02.2011. Срок разрешения на строительство продлен до 27.05.2013 разрешением на строительство от 27.03.2012 к разрешению № 01/5894-дг от 19.10.2009.

Заявителем подготовлен рабочий проект строительства автозаправочной станции – шифр 800, согласно которому продолжительность строительства составляет 14 месяцев. Заявителем внесены соответствующие изменения в рабочий проект, которые представлены в материалы дела.

Заявителем также представлены в материалы дела локальные сметные расчеты, утвержденные 15.11.2010, акты о приемке выполненных работ № 2, № 3 от 27.07.2012 по договору подряда, справки о стоимости выполненных работ и затрат № 2, № 3 от 27.07.2012.

ООО «Бенур» обратилось в ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» с заявлением от 21.05.2012 (вх. № 3879 от 22.05.2012) о согласовании схемы движения грузового автотранспорта со стройплощадки АЗС «заезд-выезд», расположенной по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская – ул. Обороны. К заявлению приложена схема движения грузового автотранспорта.

ООО «Бенур» повторно обратилось в ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» с заявлением от 25.05.2012 об ускорении процесса согласования схемы движения, поскольку на строительной площадке скопилось 12 000 куб.м. рыхлого грунта и при неблагоприятных погодных условиях (затяжные проливные дожди) есть вероятность, что вся эта масса грунта с дождевыми водами разольется на проезжую часть.

ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» выдало обществу предписание от 18.05.2012 на демонтаж временной дорожно-знаковой информации, установленной по адресу: ул. Брянская - ул. Обороны.

На заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Красноярска 11.07.2012 принято решение рекомендовать ООО «Бенур» принять меры по организации защиты строящегося объекта от обрушения, отводу воды со склона горы и защиты проезжей части ул. Брянской от загрязнения, поскольку в процессе строительства автозаправочной станции по ул. Брянской – ул. Обороны возникли угрозы жителям и территории г. Красноярска (план проведения заседания комиссии от 11.07.2012, решение комиссии от 11.07.2012).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.12.2009 № 276-арх «Об отмене разрешения на строительство от 19.10.2009 № 01/5894-дг» отменено разрешение на строительство от 19.10.2009 № 01/5894-дг на строительство обществом автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская –              ул. Обороны. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.07.2010 по делу № А33-2305/2010 признано недействительным распоряжение администрации г. Красноярска от 01.12.2009 № 276-арх «Об отмене разрешения на строительство от 19.10.2009 № 01/5894-дг».

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.12.2010 №1056-арх отменено разрешение на строительство от 19.10.2009 №01/5894-дг. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01.04.2011 по делу А33-19115/2010, вступившим в законную силу, распоряжение от 17.12.2010 № 1056-арх «Об отмене разрешения на строительство от 19.10.2009 № 01/5894-дг» признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.07.2011 по делу № А33-5186/2011 признан незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 № 01/5894-дг, выраженный в письме от 31.12.2010 № 01/9610-дг. Суд обязал ответчика в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия разрешения на строительство от 19.10.2009 № 01/5894-дг.

Специалистами Департамента градостроительства проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300312:2, по результатам которого составлен акт, где отражено, что участок огорожен металлическим забором, свободен от строений и представляет собой каскадный спуск к ул. Брянская (акт обследования от 05.09.2012 с фотоизображением участка).

Общество 16.08.2012 обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока строительства автозаправочной станции (вх. № 7663-ек от 16.08.2012).

В письме от 12.12.2012 №16/6465-дг Департамент градостроительства Администрации города Красноярска отказал ООО «Бенур» в продлении срока строительства. Отказ в продлении срока строительства мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденного распоряжением Администрации города от 30.11.2011 № 1433-ж, неиспользование земельного участка для строительства является основанием для отказа в продлении срока предоставления земельного участка для строительства. В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в течение трех лет, если более длительный срок установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка. По результатам обследования установлено, что земельный участок свободен от застройки.

Считая отказ департамента градостроительства в продлении срока разрешения на строительство незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ в продлении срока строительства, выраженный в письме от 12.12.2012 №16/6465-дг, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р (далее – Положение о департаменте), Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденному  распоряжением Администрации города Красноярска от 04.12.2012 № 249-р (далее – Административный регламент), департамент является уполномоченным органом по предоставлению муниципальной слуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, 16.08.2012 общество обратилось в департамент с заявлением о продлении срока строительства автозаправочной станции, то есть срока аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300312:2, который распоряжением от 15.09.2009 № 1140-ж (л.д. 25) продлен до 20.11.2012.

На момент обращения с указанным заявлением общество имело действующее разрешение на строительство автозаправочной станции от 27.03.2012 к разрешению № 01/5894-дг от 19.10.2009, в соответствии с которым срок действия разрешения установлен до 27.05.2013.

Департаментом 05.09.2012 проведено визуальное обследование спорного земельного участка и составлен