Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-3899/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         20 сентября 2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Магда О.В., Радзиховской В.В.,

секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Зоркиной И.В., представителя по доверенности от 28.12.2012 № 70-55/311

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от   15 июля 2013   года по делу  № А33-3899/2013,  принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Каршеник Сергей Иванович (ИНН 540320484208, ОГРН 304544531400158, г. Новосибирск) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю (г. Красноярск, ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290), к федеральному государственному  бюджетному учреждению  «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» в лице филиала по Красноярскому краю (г. Красноярск, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) (далее – Учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка по адресу г. Красноярск, ул. Свердловская, дом 6а, строение 8, с кадастровым номером 24:50:0700138:83, в размере его рыночной стоимости 12 167 000 рублей (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Красноярского края 15 июля 2013   года исковые требования индивидуального предпринимателя Каршеника Сергея Ивановича удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В деле отсутствуют доказательства о каких-либо нарушениях со стороны Учреждения при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, внесении сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, а также заинтересованности Учреждения в том или ином размере кадастровой стоимости земельных участков.

Истцом избран ненадлежащий способ защиты права, а требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка предъявлено к ненадлежащему лицу, поскольку Учреждение такую стоимость не устанавливает и не пересматривает.

Из представленного экспертного заключения усматривается, что между датой оценки (01.01.2011) и датой составления заключения (20.06.2013) имеется период времени, значительно превышающий 3 месяца, тогда как согласно указанной норме отчет о рыночной стоимости на 01.01.2011  должен быть составлен не позднее 01.04.2011.  Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении положений обязательного для применения ФСО № 1, при подготовке экспертного заключения.

Судом неверно истолковано Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011   №913/11 в части необходимости предъявления требования к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе функции органа по кадастровой оценке. Истец не доказал, что Учреждение осуществляет функции органа по кадастровой оценке.

В Красноярском крае Учреждение не может являться надлежащим Ответчиком по заявленным требованиям, так как не является субъектом, участвующем в проведении государственной кадастровой оценки земель, а так же лицом, заинтересованным в результате рассмотрения споров о величине кадастровой стоимости земельных участников, истцом иное не доказано. В связи с чем, можно сделать вывод, что надлежащим ответчиком оно не является.

Назначение судом судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельного участка, было вызвано виной самого Истца, в связи с представлением отчета о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:83 по состоянию на 12.02.2013, а не по состоянию на 01.01.2011 - дату установления кадастровой стоимости.

Соответственно необходимость в проведении дополнительно судебной экспертизы не вызвана действиями или решениями Учреждения, а вызвана нарушением Истцом ст. 65 АПК РФ требующей заблаговременного представления допустимых доказательств в обоснование требований. В связи, с чем расходы на проведение экспертизы должны относиться на Истца независимо от результата рассмотрения спора.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 августа  2013 года апелляционная жалоба Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю принята к  производству, рассмотрение жалобы назначено на 4 сентября  2013 года.

В судебное заседание представители индивидуального предпринимателя Каршеника Сергея Ивановича,  Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю не прибыли.

От истца суду апелляционной инстанции  на апелляционную  жалобу, в котором истец указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю поддержало доводы апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционных жалоб направлялась лицам, участвующим в деле судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 27 августа 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном  рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 24 ЕК № 764660, выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.04.2013 № 01/107/2013-266 за Каршеником Сергеем Ивановичем 21.12.2012 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.12.2012 зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория – земли населенных пунктов, адрес (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск, ул. Свердловская, д. 6а, строение 8, площадь 12426 кв.м., кадастровый номер 24:50:0700138:83.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 07.06.2012 № 24/12-163393 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:83 внесен в государственный кадастр недвижимости 19.11.2005; местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Свердловская, д. 6а, строение 8; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – занимаемый нежилым зданием; площадь 12426 +/- 39 кв.м., кадастровая стоимость 49719159 рублей 72 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости 4001,22 рублей/кв.м.

Согласно строке 100802 таблицы 48 приложения № 1 «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов» к постановлению Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:83 равен 4001,22 рублей/кв.м., кадастровая стоимость равна 49719159 рублей 72 копеек.

По результатам судебной экспертизы оценки рыночной стоимости земельного участка, проведенной экспертом Лапкиной Татьяной Александровной – оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Оценка», в экспертном заключении от 20.06.2013 сделан вывод о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:83 на дату оценки 01.01.2011 в размере 12167000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьями 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В силу пункта 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.

Следовательно, в 2013 году истец является плательщиком земельного налога, исчисляемого от его кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Согласно пункту 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, состоящих на кадастровом учете, по состоянию на 01.01.2011.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» постановление вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ (далее – Закон об оценочной деятельности) введена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка».

В статье 24.19. Закона об оценочной деятельности закреплен порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В соответствии с указанной выше нормой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - заявители). В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрены два основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Индивидуальный предприниматель