Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу n А74-2392/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

осуществления государственной функции как указание «решение не принято».

В настоящем случае в протоколе от 09.04.2013 № 1 заседания комиссии отражено, что за удовлетворение заявления общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:020103:420 и 19:01:020103:421 проголосовали члены комиссии: Монгуш М.М., Угдыжекова С.Л. Член комиссии                   Соломонова Е.Б. проголосовала против в связи с несоответствием отчета № ОН/371-17-12-2012-3, отчета № ОН/370-17-12-2012-3 требованиям пункта 12 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» и пункта 14 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)». В протоколе от 09.04.2013 № 1 указано, что в соответствии с пунктом 12 Порядка № 263 решение о пересмотре кадастровой стоимости по указанным земельным участкам не принято.

Из указанного следует, что комиссия приняла решение не отвечать на заявление общества по существу и не приняла ни одно из решений, предусмотренных Порядком № 263, что свидетельствует о незаконности оспариваемого бездействия комиссии.

Следовательно, требование общества о признании незаконным бездействия комиссии,  выразившегося в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест» от 19.03.2013 № 201 о пересмотре кадастровой стоимости, подлежит удовлетворению судом.

Учитывая, что заявителем оспаривается бездействие комиссии, самостоятельных требований к Управлению Росреестра по Республике Хакасия обществом не заявлено, то в  удовлетворении требований, заявленных к Управлению Росреестра по Республике Хакасия, следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В дальнейшем решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.

Таким образом, закон различает две процессуальные формы защиты права применительно к результатам определения кадастровой стоимости – судебную и внесудебную. Данные процедуры являются альтернативными. Однако каждая из указанных процедур является самостоятельной и осуществляется отдельно.

Использование судебной процедуры защиты должно осуществляться с учетом правоприменительной практики, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 по делу № А27-4849/2010. В названном постановлении указано, что споры, связанные с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что поскольку заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа; то такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Заявитель по настоящему делу начал защиту своих прав в рамках внесудебной процедуры – обратившись в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости  при Управлении Росреестра по Республике Хакасия, бездействие комиссии обжаловано им в суд. Однако требование об установлении по решению суда кадастровой стоимости данного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости не было им заявлено, а в случае заявления, подлежало бы рассмотрению в рамках искового производства.

Заявитель же, как следует из текста его заявления и дополнительных пояснений в суде апелляционной инстанции, изначально обратился за защитой своих интересов в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции предоставил ему такую защиту.

Статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает суд применить восстановительную меру для восстановления нарушенных прав заявителя по спору. Восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает восстановительной мерой, обеспечивающей защиту нарушенных прав заявителя, обязание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости  при Управлении Росреестра по Республике Хакасия принять решение в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:020103:420 и 19:01: 020103:421.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. При этом, законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

Суд апелляционной инстанции считает, что расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы не могут быть отнесены на комиссию и подлежат взысканию с Управления Росреестра по Республике Хакасия в пользу общества, в силу следующего.

В силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее – Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим, в том числе  функции по государственной кадастровой оценке; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/154 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, из которого следует, что Управление Росреестра по Республике Хакасия является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, является юридическим лицом, имеет лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Комиссия создана  при  Управлении Росреестра по Республике Хакасия как органа осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке приказом Управления от 25.07.2012 № П/319. Из правового статуса Комиссии не следует, что комиссия обладает собственным имуществом, имеет лицевой счет.

Учитывая, что комиссия создана при Управлении Росреестра по Республике Хакасия, деятельность комиссии обеспечивается управлением, которое является получателем средств федерального бюджета, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесенные обществом в связи с рассмотрением заявления в суде первой инстанции в сумме 2000 рублей и за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей, подлежат взысканию с Управления Росреестра по Республике Хакасия в пользу общества.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «08» июля 2013 года по делу                № А74-2392/2013 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест» от 19.03.2013 № 201 о пересмотре кадастровой стоимости.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия принять решение в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:020103:420 и 19:01: 020103:421.

В удовлетворении требований, заявленных к Управлению Росреестра по Республике Хакасия, отказать.

Взыскать с Управления Росреестра по Республике Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест» 3000 рублей судебных расходов.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасс Капитал Инвест» из средств федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова