Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

юридическими лицами с особыми уставными задачами отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия в иных целях, не предусмотренных федеральным законом, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием» утверждены:

- Правила получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами;

- Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, получаемых в органах внутренних дел во временное пользование Центральным банком Российской Федерации (в том числе российским объединением инкассации), Сберегательным банком Российской Федерации, федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи», находящимся в ведении Федерального агентства связи, и их территориальными подразделениями

- Нормы обеспечения отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему Центрального банка Российской Федерации (в том числе российского объединения инкассации), Сберегательного банка Российской Федерации, федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», находящегося в ведении Федерального агентства связи, и их территориальных подразделений.

Согласно статье 83 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Из приведенных норм права, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что право использование работниками объединения  РОСИНКАС отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия в иных случаях, кроме как для осуществления деятельности Банка России, федеральным законом не предусмотрено, то есть прямо запрещено.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого в рамках настоящего дела предписания послужил вывод ГУ МВД России по Красноярскому краю об использовании Красноярским краевым управлением инкассации боевого стрелкового оружия не для целей, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а именно:

- при выполнении инкассаторами-охранниками обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией дежурного инкассатора-охранника Красноярского краевого управления инкассации по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов (пункт 3 предписания);

- при перевозке и инкассации работниками Красноярского краевого управления инкассации наличных денег и иных ценностей (пункт 4 предписания).

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным пункта 3 предписания, суд первой инстанции посчитал, что оружие используется для охраны мест хранения ценностей Красноярского участка инкассации, что соответствует действующему нормативно правовому регулированию.

ГУ МВД России по Красноярскому краю не согласно с решением суда первой инстанции, полагает пункт 3 предписания законным.

Оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, в здании по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д. 3, расположены Красноярское краевое управление инкассации и Красноярский участок инкассации.

В целях установления порядка организации и осуществления инкассации, внутрирегиональных перевозок ценностей в интересах коммерческих организаций и хранения ценностей структурными подразделениями объединения РОСИНКАС генеральным директором  объединения РОСИНКАС 14.04.2011 утверждена Инструкция по инкассации и перевозке ценностей.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Инструкции от 14.04.2011 (т.3 л.д. 16-23) временное хранение ценностей производится в комнате временного хранения ценностей (месте временного хранения ценностей) участка инкассации в течение срока, определенного документами РОСИНКАС, под ответственностью должностных лиц участка. Временное хранение ценностей осуществляется только в производственных подразделениях управления инкассации (участка инкассации).

Из пояснений объединения РОСИНКАС следует, что участок инкассации является структурным подразделением Красноярского краевого управления инкассации. При этом в функции дежурного инкассатора-охранника (на неправомерность использования боевого оружия которым указывает ГУ МВД России по Красноярскому краю) входит именно охрана мест хранения ценностей, находящихся в Красноярском участке инкассации. Фактически дежурный инкассатор-охранник с использованием боевого оружия обеспечивает безопасность при выгрузке инкассаторских сумок с денежными средствами из инкассаторских транспортных средств и их перенесение в помещения Красноярского участка инкассации.

Кроме того, дежурный инкассатор-охранник осуществляет охрану места временного хранения ценностей, расположенного внутри Красноярского участка инкассации, при этом в должностные функции иных инкассаторов данные функции по охране места временного хранения ценностей не входят. Дежурный инкассатор-охранник осуществляет охрану посредством использования видеоконтрольной аппаратуры, расположенной перед входом в помещения Красноярского участка инкассации и внутри участка инкассации перед входом в помещения временного хранения ценностей, а также ведет постоянное наблюдение за прилегающей территорией к зданию, на которой происходит выгрузка ценностей из инкассаторских транспортных средств.

ГУ МВД России по Красноярскому краю не опровергло указанные доводы.

В должностной инструкции дежурного инкассатора-охранника, утвержденной начальником Красноярского краевого управления Гнатюком П.Р. 31.12.2010, предусмотрено, что на инкассатора-охранника возлагаются задачи по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов в Красноярском краевом управлении инкассации и охрану находящихся в нем ценностей.

Из технического паспорта на здание по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, д. 3 (т.3., л.д. 89-97) следует и подтверждено лицами, участвующими в деле, что в здании имеется один вход, через который осуществляется допуск лиц, как в помещения, занимаемые Красноярским краевым управлением инкассации, так и в помещения Красноярского участка инкассации.

Согласно плана и экспликации этажа помещения, утвержденного начальником Красноярского краевого управления Гнатюком П.Р. 28.12.2012 (т.3 л.д. 88), здание имеет один центральный вход, напротив которого располагается помещение охраны, далее по коридору находится вход в помещения Красноярского участка инкассации, в том числе хранилище ценностей.

В материалы дела представлено Положение о Красноярском участке инкассации Красноярского краевого управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации (РОСИНКАС), утвержденное 23.07.2009, согласно которому Красноярский участок инкассации является структурным подразделением в составе Красноярского краевого управления инкассации. Местонахождение участка совпадает с адресом Красноярского краевого управления инкассации.

Из представленного штатного расписания Красноярского краевого управления инкассации по состоянию на 01.10.2012, следует, что в составе подразделения «Красноярский участок инкассации» имеется 4 должностные единицы инкассаторов-охранников. В иных подразделениях самого Красноярского краевого управления инкассации должностные единицы инкассаторов-охранников отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что дежурные инкассаторы-охранники с использованием боевого оружия осуществляют охрану места хранения ценностей Красноярского участка инкассации.

ГУ МВД России по Красноярскому краю указывает, что места временного хранения ценностей на участках инкассации не подлежат охране силами работников инкассации, так как на участках инкассации отсутствуют хранилища ценностей кредитных организаций. Такой вид деятельности как охрана мест временного хранения ценностей на участках инкассации не предусмотрен уставом объединения «РОСИНКАС». Отмечает, что объединение «РОСИНКАС» фактически осуществляло такой вид деятельности как постовая охрана (Наставление по организации охранной деятельности на стационарных постах Российского объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) утвержденное приказом объединения «РОСИНКАС» от 03.09.2012 № 162), однако посты охраны не располагаются  на участках инкассации. Считает ссылки на Инструкцию от 14.04.2011 не обоснованными, так как указанная инструкция не регламентирует охрану мест временного хранения ценностей на участках инкассации, и не отражает фактические обязанности дежурных инкассаторов-охранников Красноярского краевого управления инкассации.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы.

Как уже отмечалось, из материалов дела  следует, что в спорном случае с использованием боевого оружия инкассаторами-охранниками осуществлялась именно охрана места хранения ценностей Красноярского участка инкассации, что, по мнению суда апелляционной инстанции, соответствует требованиям абзаца 3 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (охрана мест хранения денежных средств и ценностей юридическим лицом с особыми уставными задачами).

Из положений пункта 2.2.2 Устава Российского объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), утвержденного решением совета директоров Центрального банка Российской Федерации (Банка России) 18.09.2003 следует, что объединение «РОСИНКАС»  в том числе осуществляет: инкассацию денежной наличности и других ценностей,  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; хранение ценностей под ответственностью. При этом Инструкция от 14.04.2011 допускает временное хранение ценностей на участке инкассации в производственных подразделениях управления инкассации под ответственностью должностных лиц участка.

Из наставления по организации охранной деятельности на стационарных постах Российского объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), утвержденного приказом объединения «РОСИНКАС» от 03.09.2012 № 162, на которое ссылается ГУ МВД России по Красноярскому краю, не следует, что стационарные посты охраны не могут располагаться  на участках инкассации.

Таким образом, ГУ МВД России по Красноярскому краю не доказало несоответствие действий объединения  «РОСИНКАС» указанным документам.

При таких обстоятельствах, по мнению суда апелляционной инстанции, приведенные в апелляционной жалобе ссылки ГУ МВД России по Красноярскому краю, не  опровергают доводы объединения «РОСИНКАС» и не свидетельствуют о законности пункта 3 предписания от 26.10.2012.

При проведении проверки ГУ МВД России по Красноярскому пришло к выводу о неправомерности использования Красноярским краевым управлением инкассации боевого стрелкового оружия при перевозке и инкассации работниками Красноярского краевого управления инкассации наличных денег и иных ценностей (пункт 4 предписания от 26.10.2012).

В обоснование своей позиции ГУ МВД России по Красноярскому краю, в том числе в апелляционной жалобе, ссылается на положения статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», которыми установлено, что использование юридическими лицами с особыми уставными задачами отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия в иных целях, не предусмотренных федеральным законом, запрещается. На пункт 7.2 Положения от 24.04.2008 № 318-П, письмо Центрального банка Российской Федерации от 23.039.2009 № 38-Т «О соблюдении требований по перевозке и инкассации наличных денег».

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы ГУ МВД России по Красноярскому краю в связи со следующим.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»  в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения на Банк России возлагается функция по установлению правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций.

На основании указанной нормы Банком России утверждено Положение о порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации (Положение от 24.04.2008 № 318-П).

Пунктом 7.2 Положения  от 24.04.2008 № 318-П предусмотрено, что для перевозки наличных денег, инкассации наличных денег кредитные организации, внутренние структурные подразделения кредитной организации (ВСП) применяют технически исправный автотранспорт, оборудованный броневой защитой в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, а также средствами радиосвязи, переговорными устройствами и другими средствами, необходимыми для обеспечения безопасности инкассаторских, кассовых работников, водителей автотранспорта и обеспечения сохранности перевозимых ценностей.

Инкассаторские работники в целях самообороны и для обеспечения сохранности наличных денег снабжаются служебным оружием в соответствии с Федеральным законом «Об оружии».

Вместе с тем статьей 34 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»  на Банк России возлагается функция по установлению правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег именно для кредитных организаций. В Положении от 24.04.2008 № 318-П также закреплено, что настоящее Положение устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег в кредитных организациях на территории Российской Федерации.

Таким образом, Положение от 24.04.2008 № 318-П не определяет правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег объединения «РОСИНКАС», входящего в систему Банка России и не являющегося кредитной организацией, следовательно, неприменимо к спорным отношениям.

Ссылка ГУ МВД России по Красноярскому краю на письмо Центрального банка Российской Федерации от 23.03.2009 № 38-Т «О соблюдении требований по перевозке и инкассации наличных денег» судом также  не принимается. Указанное письмо носит информационный характер и ссылается на Положение от 24.04.2008 № 318-П, которое к настоящим правоотношением неприменимо.

Как уже отмечалось в силу абзаца 3 статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» объединение «РОСИНКАС», как лицо с особыми уставными задачами имеет право получать во временное пользование в органах внутренних дел