Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и исполнителем-1 подписан акт №1154 на выполнение работ по подключению объекта капитального строительства к системе теплоснабжения по договору №31 на сумму 1 118 527 рублей 67 копеек

Платежными поручениями от 23.07.2012 №73, от 26.09.2012 №593, от 24.09.2012 №578 истец произвел оплату в общей сумме 1 118 527 рублей 67 копеек за технологическое присоединение к тепловой сети многоквартирного дома по ул. Аскизская 198Б согласно договору от 03.04.2012 №31.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 августа 2012 года по делу №А74-3007/2012 признан недействующим пункт 2 приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 23 марта 2011 года № 16-П «Об утверждении платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана» в части утверждения платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана в части источников тепловой энергии и тепловых сетей филиала «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) в связи с несоответствием Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)».

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике РХ от 06.11.2012 № 118 утверждена плата за подключение к системе теплоснабжения города Абакана в части источников тепловой энергии и тепловых сетей филиала «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТКГ (ТГК-13)» и МП «АТС» (в размере идентичном, установленному в приказе № 16-п), приказ от 23.03.2011 № 16-П «Об утверждении платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана» признан утратившим силу.

06.11.2012 между МП «АТС» (подрядчик) и ООО УКС «Жилстрой» (заказчик) заключен договор подряда №142, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в пункте 1.2 настоящего договора, и сдать ее результат заказчику, а заказчик - принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора подрядчик обязуется своими силами, из своих материалов выполнить следующую работу: строительство тепловой сети к многоквартирному пятиэтажному жилому дому со встроенной стоянкой для автомобилей по ул. Аскизская, 198Б в г. Абакане.

Срок выполнения работ установлен с 06.11.2012 по 31.12.2012 (пункт 1.2 договора).

Согласно справке от 26.11.2012 №1 стоимость выполненных работ и затрат по строительству тепловой сети к многоквартирному пятиэтажному жилому дому со встроенной стоянкой для автотранспорта по ул. Аскизской, 198Б в г. Абакане, составила 461 109 рублей 78 копеек.

26.11.2012 ООО УКС «Жилстрой» и МП «АТС» подписан акт о приемке выполненных работ по строительству тепловой сети за ноябрь 2012 года.

04.12.2012 подписан акт освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения (теплосети от ТК-1/1 до ввода в здание жилого дома по ул. Аскизская, 198Б, II очередь).

Полагая условия договора №31, предусматривающие платность подключения объекта заказчика к системе теплоснабжения города Абакана, противоречащими действующему законодательству, истец обратился в арбитражный суд с требованиями о признании указанного договора недействительным в части пунктов, предусматривающих платность, а также в части пунктов, предусматривающих ответственность истца в связи с неисполнением обязательств по пунктам, предусматривающим платность подключения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование о признании недействительными условий договора № 31, устанавливающих обязанности для истца по внесению платы за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и ответственность истца за неисполнение обязательств по внесению платы, в силу их ничтожности, как не соответствующих требованиям статей 422 и 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее - Правила № 360), пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83).

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В соответствии с частью 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения техусловий) и Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила о подключении), а также Постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила № 360).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

Согласно подпунктам 1 и 3  пункта 14 Правил № 360 (в редакции, действующей на момент подписания договора),  если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в пункте 11 Правил определения технических условий.

Исходя из указанных норм, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что плата за подключение может взиматься при одновременном соблюдении следующих условий:

-      наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы;

-      включение в эту инвестиционную программу  мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика);

-      установление  органом местного самоуправления  тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства. При этом в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

В силу пункта 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010  №190-ФЗ  «О теплоснабжении», утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решениями Государственного комитета по тарифам и энергетике утверждены инвестиционные программы ОАО «Енисейская ТГК» и МП «АТС» на 2011-2014 гг. Указанные программы согласованы также с Главой г. Абакана.

В качестве одного из мероприятий инвестиционной программы ОАО «Енисейская ТГК» предусмотрена модернизация головного участка магистральной тепловой сети с организацией второго вывода тепловой сети от теплофикационной установки ТЭЦ до НО-227 со строительством узла коммерческого учета отпускаемою теплоносителя и строительством павильона задвижек в районе 110-227.

В качестве одного из мероприятий инвестиционной программы МП «АТС» предусмотрено строительство тепловой сети от ТК - 14 (в районе жилого дома № 152 по ул. Аскизская) до ТК - 1 (в районе жилого дома № 43 по ул. Аскизская). Указанное мероприятие осуществляется МП «АТС» на южном направлении тепловой сети г. Абакана.

Целью вышеперечисленных мероприятий является увеличение пропускной способности как головного участка тепловой сети на 105,522Гкал/час для подключения к тепловой сети вновь создаваемых объектов, так и увеличение пропускной способности  участков тепловой сети после их разветвления, повышения располагаемых напоров у конечных потребителей, подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости  (пункт 3.1 инвестиционной программы ОАО «Енисейская ТГК» и раздел II инвестиционной программы МП «АТС»).

Согласно пояснениям ответчиков, а также графической части схемы теплоснабжения г. Абакана поставка всего объема тепловой энергии для нужд потребителей, расположенных на территории г. Абакана, осуществляется через головной участок тепловой сети, подлежащей модернизации.

Из материалов дела следует, что объект по адресу: г. Абакан, ул. Аскизская, 198 «Б» подключается к источнику теплоснабжения - филиал «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК» по южному направлению, на котором согласно инвестиционной программе  МП «АТС» предусмотрены мероприятия по увеличению пропускной способности.

Спорный договор  технологического присоединения к тепловой сети от 03.04.2012 № 31 заключен в период действия вышеуказанных инвестиционных программ ОАО «Енисейская ТГК» и МП «АТС».

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необоснованном взимании платы за подключение со ссылкой на то, что объект истца  не включен в инвестиционные программы, не основаны на нормах права.

Так, в инвестиционные программы включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения (головного участка магистральной тепловой сети), к которой будет подключаться объект капитального строительства, то есть в зоне действия истца и ответчиков.

Согласно инвестиционным программам источником ее реализации является установление платы за подключение к сетям теплоснабжения.

Поскольку подача в город тепловой энергии от Абаканской ТЭЦ производится по единым магистральным тепловым сетям, принадлежащим ОАО «Енисейская ТГК», к которым подключены все потребители города Абакана, то утверждение в инвестиционной программе мероприятий по модернизации головного участка магистральной тепловой сети с организацией второго вывода тепловой сети от теплофикационной установки ТЭЦ до НО-227 со строительством узла коммерческого учета отпускаемого теплоносителя и строительством павильона задвижек в районе НО-227,  влечет обязанность каждого лица, подключающегося к сети инженерно-технического обеспечения г. Абакана вносить плату за подключение.

Доказательства того, что для подключения возведенного им объекта к сети инженерно-технического обеспечения не требовалось проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой непосредственно присоединен объект строительства, истцом не представлены.

Доводы истца о несоблюдении установленного Законом о теплоснабжении, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка утверждения указанных инвестиционных программ оценены и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Поскольку правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации не утверждены, принимая во внимание, что ни законодательство Российской Федерации, ни законодательство Республики Хакасия не регламентирует порядка подготовки, рассмотрения, принятия, опубликования,