Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А33-5419/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 октября 2013 года

Дело №

А33-5419/2013

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «01» октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «08» октября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.С.

при участии:

от заявителя:  индивидуального предпринимателя Барсегяна О.П., на основании паспорта; Ганнич С.И., представителя по доверенности от 14.05.2013;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации г. Красноярска):                     Мирзоевой А.Р., представителя по доверенности от 23.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  Барсегяна Оганесса Паргевовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» июня 2013 года по делу                         № А33-5419/2013, принятое  судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Барсегян Оганнес Паргевович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 246400019199, ОГРН 304246435600272) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее – департамент, ответчик, ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) о признании незаконными решений, оформленных письмами от 18.01.2013 № Б-13635ек, от 05.03.2013 № Б-19-дг.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции от 26.06.2013 не согласен, ссылается на то, что в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы; предприниматель эксплуатирует павильон «Вектор» с 1998 года, то есть до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем отказ департамента во включении указанного павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов нарушает права и законные интересы предпринимателя; пункт 11 постановления Правительства Красноярского края от 14.03.2011 № 118-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» не соответствует части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу (с учетом дополнений), в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Барсегян О.П. (арендатором) и администрацией г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка от 29.07.2002 № 5435 (в редакции дополнения к нему от 06.04.2005 № 3068), согласно пунктам 1.1 и 1.2 которого администрация предоставляет Барсегяну О.П. в аренду земельный участок, расположенный в Свердловском районе по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93 «Г», для размещения стационарной торговой точки по продаже продуктов питания до 31.12.2006.

По акту приема-передачи земельного участка от 01.07.2002 указанный земельный участок передан предпринимателю.

Согласно выписке из распоряжения администрации г. Красноярска от 14.06.2007 № 546 «О размещении временных сооружений на территории района» Барсегяну О.П. разрешена эксплуатация ранее установленного торгового павильона «Вектор» на вышеуказанном земельном участке до 30.06.2008.

На основании приведенного распоряжения департаментом с Барсегяном О.П. заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2007 № 2355, согласно пункту 1.1 которого земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Судостроительная, 93 «Г», предоставлен Барсегяну О.П. для использования в целях эксплуатации ранее установленного торгового павильона «Вектор» в границах, указанных в плане участка до 11.06.2008.

По акту приема-передачи земельного участка указанный земельный участок передан Барсегяну О.П. 01.01.2007.

Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 08.08.2008 № 834 «О размещении временного сооружения на территории района» Барсегяну О.П. разрешено дальнейшее использование земельного участка, занимаемого торговым павильоном «Вектор» по улице Судостроительная, 93 «Г» на срок до 31.12.2009.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.04.2010 № 496 «О продлении срока размещения временного сооружения на территории района» Барсегяну О.П. продлен срок размещения временного сооружения (павильона «Вектор») на указанном земельном участке до 30.04.2011. На основании приведенного распоряжения департаментом с Барсегяном О.П. заключено дополнение от 19.05.2010 № 3196 к договору аренды земельного участка от 03.10.2007 № 2355, согласно пункту 1 которого срок действия договора аренды продлен до 30.04.2011.

26.12.2012 Барсегян О.П. направил в адрес заместителя главы г. Красноярска -руководителя департамента градостроительства письмо от 26.12.2012, зарегистрированное за входящим номером Б-13635 ЕК, о включении торгового павильона по адресу:                             ул. Судостроительная, 93 «Г», в действующую схему нестационарных торговых объектов со сроком размещения до 31.12.2017.

Письмом от 18.01.2013 № Б-13635ек «Ответ на обращение» на № Б-13635 ЕК от 26.12.2012 департамент отказал заявителю во включении в схему размещения временных сооружений торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Судостроительная, 93 «Г», в связи с отсутствием правовых оснований для включения в схему.

01.02.2013 заявитель повторно направил в адрес руководителя департамента градостроительства заявление, зарегистрированное за входящим номером Б-19-дг, о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов вышеуказанного торгового павильона.

Письмом от 05.03.2013 № Б-19-дг «Ответ на обращение» на № Б-19-дг от 01.02.2013 департамент отказал во включении в схему размещения временных сооружении торгового павильона в связи с его размещением в охранной зоне инженерных сетей.

Полагая, что решения ответчика, оформленные письмами от 18.01.2013 № Б-13635ек, от 05.03.2013 № Б-19-дг, об отказе индивидуальному предпринимателю Барсегяну О.П. во включении торгового объекта (павильона «Вектор» по ул. Судостроительная, 93 «Г»)  в схему нестационарных торговых объектов г. Красноярска, не соответствуют действующему законодательству; нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения департамента, оформленные письмами от 18.01.2013 № Б-13635ек, от 05.03.2013 № Б-19-дг, об отказе предпринимателю во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: ул. Судостроительная, 93 «Г» (далее – спорный павильон), соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пунктам 1.1, 3.40, 3.41 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города; разрабатывает схемы размещения временных сооружений на территории города и обеспечивает их утверждение в соответствии с правовыми актами города; организует размещение временных сооружений на территории города в соответствии с правовыми актами города.

Согласно пункту 5.1 указанного Положения о департаменте градостроительства администрации города руководство деятельностью департамента осуществляет заместитель главы города - руководитель департамента градостроительства

Пунктом 9 постановления администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55  «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» Департаменту градостроительства администрации города предписано обеспечить утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решения, оформленные письмами от 18.01.2013 № Б-13635ек, от 05.03.2013 Б-19-дг, приняты в пределах компетенции департамента.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2011 № 118-п установлен Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, который определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее - орган местного самоуправления) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Порядок № 118-п).

Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) на территории муниципального образования разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения (пункт 4 Порядка № 118-п).

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемые нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов (пункт 5 Порядка № 118-п).

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными,