Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

испытаний.

03.09.2010 Управлением архитектуры Администрации г.Красноярска в адрес председателя правления Некоммерческого партнерства «Высотное» направлен ответ исх. № 18187 на обращение о предоставлении земельного участка по адресу ул. 1-я Хабаровская, 5 для достройки и эксплуатации жилого дома по результатам заседания архитектурно-планировочной комиссии от 23.08.2010 протокол №34. Согласно данному ответу многоэтажный жилой дом, возведенный в результате реконструкции нежилых помещений № 1, 2 по ул. 1-я Хабаровская,5 в жилой трехэтажный дом с пристройкой из семи этажей является самовольной постройкой. Строительство производилось на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществляющему строительство и не отведенном для этих целей, разрешение на строительство объекта не выдавалось в установленном действующем законодательством порядке, проектная документация на строительство пристройки на рассмотрение в управление архитектуры администрации города не предоставлялось.

20.01.2011 Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска в адрес председателя правления Некоммерческого партнерства «Высотное» направлено письмо № 10/152-дг о передаче земельного участка по ул. 1-я Хабаровская,5, в котором указано на отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка по ул. 1-я Хабаровская,5 ООО «Хорс» либо НП «Высотное» для завершения строительства многоэтажного жилого дома в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ООО «Хорс» не является правообладателем нежилых помещений № 1,2 по указанному адресу.

29.02.2012 Управлением архитектуры Администрации г.Красноярска исх № 741 доведены результаты повторного рассмотрения обращения по вопросу предоставления земельного участка для завершения строительства жилого дома, расположенного по ул. 1-я Хабаровская, 5. Сообщено, что предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется по результатам проведения торгов, в порядке, установленном статьей 38.1 Земельного кодекса РФ. Для целей, связанных со строительством, предоставляются свободные от застройки и прав третьих лиц земельные участки, в связи с чем, предоставление рассматриваемого земельного участка для многоэтажного жилищного строительства невозможно.

Конкурсный управляющий в целях защиты прав участников строительства, оформления прав на объект незавершенного строительством и соразмерного удовлетворения требований кредиторов, обратился в арбитражный суд с требованием об обязании Администрации г.Красноярска предоставить право пользования земельным участком. Расположенным по ул.1-я Хабаровская, 5, кадастровый номер 24:50:0100232:774 необходимого для завершения строительства 7-ми этажного жилого дома без проведения торгов в порядке статьи 38.1 ЗК РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Федеральным законом от 12.07.2011 N 210-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства" введен в действие параграф 7 Закона о банкротстве, применимый в отношении процедуры банкротства должника – ООО «Хорс» .

Пунктом 1 статьи 201.8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения в отношении застройщика, в ходе проведения наблюдения и всех последующих процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, только в рамках дела о банкротстве с соблюдением установленного настоящей статьей порядка подлежат предъявлению и рассмотрению следующие требования других лиц к застройщику или застройщика к другим лицам:

1) о признании наличия или отсутствия права собственности или иного права либо обременения в отношении недвижимого имущества, в том числе объектов незавершенного строительства;

5) о передаче недвижимого имущества во исполнение обязательства передать его в собственность, в хозяйственное ведение, в оперативное управление или в пользование.

Суд   апелляционной  инстанции   соглашается  с  выводом  суда  первой  инстанции   о  том,  что  из содержания пункта 5 указанной правовой нормы следует, что вопрос о предоставлении в пользование земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество подлежит рассмотрению по существу в деле о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса  Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как разъяснено в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 года N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", возведение объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном под строительство такого объекта, в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации исключает возникновение права собственности на данный объект.

Судом  первой  инстанции  установлено, что  не оспаривая возведение в результате реконструкции нежилого здания объекта незавершенного строительством с признаками самовольной постройки, конкурсный управляющий в порядке пункта 1 статьи 201.8 Закона о банкротстве обратился в арбитражный суд с требованием об обязании Администрации г.Красноярска предоставить право пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100232:774 в целях завершения строительства многоквартирного жилого дома, включенного в конкурсную массу должника.

По мнению конкурсного управляющего, право на предоставление спорного земельного участка следует из выдачи Архитектурно-планировочного задания от 31.05.2005 № 10097 на разработку проекта реконструкции нежилого здания в жилые дома. В частности, как указано в заявлении, пунктом 4 Архитектурно-планировочного задания № 10097 предусмотрено выделение ООО «Хорс» земельного участка в границах участка бывшего детского сада (2500 кв.м.). В дальнейшем спорный земельный участок предоставлен ООО «Хорс» в аренду (распоряжение № 1460-недв., договор аренды № 2038) с целевым использованием – для эксплуатации нежилого здания. 31.05.2010 Управлением архитектуры Администрации г.Красноярска выдано заключение № 10529 о возможности сохранения самовольной постройки. В результате межевания земельного участка под объектом (кадастровый паспорт № 24/12-190703 от 29.06.2012) сформирован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100232:774.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно, которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом первой  инстанции  в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что права на реконструированное строение, расположенное на спорном земельном участке, не зарегистрировано, следовательно, положения статьи 36 Земельного кодекса  Российской Федерации  как основания для возникновения у ООО «Хорс» права на предоставление испрашиваемого земельного участка в пользование не могут быть применены.

Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства, установленного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно в случаях, прямо указанных в законе, в частности, при приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Закона о приватизации. Указанная норма неприменима в отношении самовольных построек. К настоящему делу данные случаи не относятся.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность приобретения прав на земельные участки под самовольными постройками.

В материалы дела представлены доказательства того, что спорный земельный участок на основании распоряжения Администрации г.Красноярска в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставлен ООО «Хорс» с целевым использованием – для эксплуатации нежилых помещений, находившихся в собственности последнего.

Судом  первой  инстанции  установлено, что правовой целью обращения конкурсного управляющего в арбитражный суд является обязание Администрации г.Красноярска предоставить право пользования спорным земельным участком с иным разрешенным целевым использованием – для завершения строительства многоэтажного жилого дома.

Часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть в порядке предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Управление архитектуры администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о градостроительстве, а также комплексным развитием подведомственной территории.

Управление осуществляет подготовку и выдачу заключений о соответствии проектной документации объектов капитального строительства