Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-4126/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         10 октября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи – Шошина П.В.,

судей: Бутиной И.Н., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сегодняшняя Газета-XXI век» (истца) -            Юденко В.А. – представителя по доверенности от 22.05.2013, Непомнящего А.В. – генерального директора,

от администрации г.Красноярска (ответчика) – Подвойской Н.Г. - представителя по доверенности от 26.04.2013 № 01-2600, Муляровой О.И. - представителя по доверенности от 19.12.2012 № 01-6225,

от Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска (третьего лица) – Серебряковой И.И. - представителя по доверенности от 29.12.2012 № 7,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 03 июля 2013 года по делу  № А33-4126/2013, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сегодняшняя Газета - XXI век» (ИНН 2466222997, ОГРН 1092468036110) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г.Красноярска (далее – администрация), Департаменту муниципального заказа администрации г. Красноярска (далее – Департамент) и обществу с ограниченной ответственностью «Альтерра» об оспаривании размещения заказа в виде проведенных торгов и муниципального контракта от 06.02.2013 № 9-23.

ООО «Альтерра» заявило встречный иск к ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» о признании результатов торгов путем проведения открытого аукциона № 0119300019812004148 и муниципального контракта от 06.02.2013 № 9-23 действительными.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.07.2013 исковое заявление ООО «Сегодняшняя Газета – XXI век» удовлетворено, признаны недействительными размещение заказа в виде торгов по проведению открытого конкурса на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов, информирующих население о деятельности и решениях администрации  города Красноярска в периодических печатных изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в 2013 году (извещение № 0119300019812004148) и муниципальный контракт от 06.02.2013 № 9-23, заключенный администрацией города Красноярска по результатам проведения открытого конкурса с ООО «Альтерра», в удовлетворении встречного искового заявления ООО «Альтерра» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом администрация г.Красноярска обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права истца, поскольку заключенный с ООО «Альтерра» контракт частично уже исполнен, а признание торгов недействительными не обязывает ответчика к повторному размещению спорного муниципального заказа.

Следовательно, как полагает заявитель, ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» не является заинтересованным лицом в смысле пункта 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, по утверждению заявителя, срок подачи заявок продлен с таким расчетом, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок было не менее 20 дней.

Не оформив новую заявку, как считает заявитель, ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» отказалось от реализации права на участие в конкурсе.

ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, указывая на то, что заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

Кроме того, как считает истец, в результате нарушений при проведении открытого конкурса муниципальный контракт заключен с участником торгов, предложившим худшие условия их выполнения.

От ответчика (Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска) и третьего лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 08.10.2013.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил суд отменить обжалуемое решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Представитель ответчика (Департамента муниципального заказа администрации г.Красноярска) в судебном заседании поддержал доводы, апелляционной жалобы заявителя, просил решение суда от 03 июля 2013 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом - Департаментом муниципального заказа администрации г.Красноярска на основании заявки заказчика – администрации г.Красноярска на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение № 0119300019812004148 (т.1 л.д.55-59) о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов, информирующих население о деятельности и решениях администрации города Красноярска, в периодических печатных изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в 2013 году.

24 декабря 2012 комиссией проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Протокол вскрытия конвертов (т.1 л.д.60-70) опубликован на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 25.12.2012.

Приказом администрации города Красноярска от 26.12.2012 № 261-уд (т.2 л.д.15) в конкурсную документацию внесены изменения.

Департаментом муниципального заказа администрации г. Красноярска на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение № 0119300019812004148 (т.1 л.д.140-144) о проведении открытого конкурса (в редакции от 26.12.2012 № 2).

В связи с принятием заказчиком - администрацией г. Красноярска решения о внесении изменений в конкурсную документацию открытого конкурса единой комиссией принято решение отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на оказание услуг оператора по под­готовке и размещению материалов, информирующих население о деятельности и решениях администрации города Краснояр­ска, в периодических изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в 2013 году от 24.12.2012 (протокол заседания единой комиссии от 26.12.2012 т.2 л.д.139-140).

По протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 16.01.2013 (т.2 л.д.141-146) единой комиссией проведено вскрытие конвертов участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе: ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» и ООО «Альтерра»; единой комиссией принято решение провести рассмотрение заявок на участие в конкурсе 18.01.2013.

Рассмотрев заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям и условиям, установленны­м в конкурсной документации, единой комиссией принято решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, ООО «Альтерра»; отказать в допуске к участию в конкурсе ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век»; признать участником конкурса одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе; признать конкурс несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить муниципальный контракт с единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в конкурсе и был признан участником конкурса (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 18.01.2013 – т.2 л.д.149-151).

06 февраля 2013 между администрацией г. Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Альтерра» заключен муниципальный контракт № 9-23 (т.2 л.д.1-14).

Ссылаясь на то, что конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание услуг оператора по подготовке и размещению материалов, информирующих население о деятельности и решениях администрации города Красноярска, в периодических печатных изданиях, на телевидении, радио и на сайтах информационных агентств в 2013 году проведен с существенным нарушением действующего законодательства, общество с ограниченной ответственностью «Сегодняшняя Газета - XXI век» обратилось в арбитражный суд с заявлением о об оспаривании размещения заказа в виде проведенных торгов и муниципального контракта от 06.02.2013 № 9-23.

ООО «Альтерра» заявило встречный иск к ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» о признании результатов торгов путем проведения открытого аукциона № 0119300019812004148 и муниципального контракта от 06.02.2013 № 9-23 действительными.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.07.2013 исковое заявление ООО «Сегодняшняя Газета – XXI век» удовлетворено, в удовлетворении встречного искового заявления ООО «Альтерра» отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным администрация г.Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги являются одним из способов заключения договора. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 94-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 57 Федерального закона N 94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 указанного Федерального закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Такое обжалование согласно части 2 статьи 57 Федерального закона N 94-ФЗ допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 94-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 94-ФЗ в случае проведения открытого конкурса