Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Как следует из материалов дела, Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru 22.11.2012 размещена информация о проведении открытого конкурса (извещение № 0119300019812004148). Срок предоставления документации установлен с 22.11.2012 по 24.12.2012; дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 24.12.2012 11:00; дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 27.12.2012; дата подведения  итогов открытого конкурса - 28.12.2012.

На участие в конкурсе подано две заявки: ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» и ООО «Альтерра». По протоколу вскрытия конвертов от 24.12.2012 комиссией принято решение о рассмотрении заявок на участие в конкурсе 27.12.2012.

26.12.2012 на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru. опубликовано извещение № 0119300019812004148 (в редакции от 26.12.2012) о проведении открытого конкурса с учетом  изменений конкурсной документации в части установления иных критериев оценки поданных заявок.

Таким образом, изменение конкурсной документации осуществлено организатором открытого конкурса по окончании срока предоставления заявок на участие в конкурсе, предусмотренного в извещении о проведении открытого конкурса (24.12.2012), и после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Указанный факт ответчиком не опровергается.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что изменение конкурсной документации при проведении открытого конкурса (извещение № 0119300019812004148) осуществлено ответчиком с нарушением пятидневного срока, предусмотренного частью 3 статьи 24 Закона N 94-ФЗ.

Принимая во внимание, что указанный срок законодательно установлен в целях обеспечения гласности и прозрачности процедуры размещения заказов, а также, что изменение в конкурсную документацию внесены после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что допущенные нарушения правил проведения торгов, являющиеся существенными.

При рассмотрении заявок после внесения изменений в конкурсную документацию комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе конкурсной документации.

Следовательно, нарушение ответчиком процедуры проведения торгов повлекло ущемление законных прав и интересов участника торгов - ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век».

Исходя из указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, подлежат признанию недействительными. Признание указанных торгов недействительными влечет на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность муниципального контракта от 06.02.2013 № 9-23, заключенного по результатам проведения указанных торгов.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что избранный истцом способ защиты не восстановит его нарушенное право, не влияет на факт нарушения правил проведения торгов и наличия права ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век», не допущенного к участию в конкурсе, на их обжалование в судебном порядке.

При этом, неподача истцом новой заявки на участие в открытом аукционе после изменения конкурсной документации не может рассматриваться как отказ от реализации права на участие в конкурсе, поскольку доказательств того, что первоначально поданная заявка ООО «Сегодняшняя Газета - XXI век» не отвечала требованиям конкурсной документации, в первоначальной редакции, ответчиком не представлено.

Ответчиком (ООО «Альтерра») заявлен встречный иск к истцу о признании результатов торгов и муниципального контракта от 06.02.2013 № 9-23 действительными.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, законом не предусмотрен такой способ защиты гражданского права, как признание результатов торгов и заключенного по итогам торгов договора действительным.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об избрании ответчиком непредусмотренного законом способа защиты права, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения встречного иска ООО «Альтерра».

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившего в силу с 31.01.2009) заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 июля 2013 года по делу                        № А33-4126/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В. Шошин

Судьи:

И.Н. Бутина

Л.Е. Споткай