Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

транспортом в межмуниципальном сообщении.

Согласно статье 6 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» (далее - Закон РХ № 126-ЗРХ), государственное управление в сфере организации пассажирских перевозок осуществляют Правительство Республики Хакасия и орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в сфере организации пассажирских перевозок.

В силу подпунктов 1, 7 статьи 7, подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 9 Закона РХ № 126-ЗРХ Правительство Республики Хакасия принимает нормативные правовые акты, регулирующие организацию пассажирских перевозок, устанавливает заказчика пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок; заказчик пассажирских перевозок - организует размещение государственных заказов и привлечение перевозчиков на коммерческие пассажирские перевозки по межмуниципальной маршрутной сети, заключает с перевозчиками контракты на осуществление пассажирских перевозок.

Пунктами 1, 2, 3 ,5, 6 статьи 10 Закона РХ № 126-ЗРХ установлено, что государственный заказ на пассажирские перевозки по межмуниципальной маршрутной сети формируется заказчиком пассажирских перевозок путем определения перечня маршрутов регулярных перевозок с учётом необходимости наиболее полного удовлетворения потребностей населения соответствующей территории в услугах пассажирского транспорта, обеспечения безопасности, качества и доступности пассажирских перевозок.

Государственный заказ на пассажирские перевозки размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По результатам размещения государственного заказа заказчик пассажирских перевозок заключает с перевозчиком контракт на осуществление пассажирских перевозок по соответствующему маршруту и расписаниям.

Пассажирские перевозки по межмуниципальной маршрутной сети осуществляются на основании контракта, заключенного между заказчиком пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания, а также договоров с владельцами автовокзалов, пассажирских автостанций по маршруту следования.

Коммерческие пассажирские перевозки автомобильным транспортом сверх утвержденного государственного заказа могут осуществляться по действующим и дополнительным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и расписаниям, при наличии спроса на такие перевозки, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия. Привлечение перевозчиков на указанные пассажирские перевозки осуществляется на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия. По результатам конкурса с перевозчиками заключается договор на осуществление коммерческих пассажирских перевозок сроком на пять лет.

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.07.2010 № 347 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» исполнение функций заказчика пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальной сети на территории Республики Хакасия возложено на Министерство.

Пунктом 4.1 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети на территории Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия            от 13.07.2010 года № 347, (далее – Положение) в редакции, действующей в спорный период, установлено, что транспортное обслуживание населения по межмуниципальной маршрутной сети осуществляется посредством размещения государственного заказа на перевозки пассажиров и посредством привлечения перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок.

Согласно пункту 4.4 Положения привлечение перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок осуществляется заказчиком пассажирских перевозок на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

В силу пункта 4.6 Положения коммерческие пассажирские перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту и линейному расписанию осуществляются на основании договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети, который заключается на срок 5 лет между заказчиком и перевозчиком по результатам конкурса на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети. По окончании срока действия договора или в случае его досрочного расторжения объявляется новый конкурс.

Пунктом 4.7 Положения и пунктом 7 статьи 10 Закона РХ № 126-ЗРХ определено, что договор между заказчиком и перевозчиком на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса заключается в следующих случаях:

1) если потребность в пассажирских перевозках по данным маршрутам обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (действие непреодолимой силы);

2) в случае неоказания перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа по данному маршруту в течение двух суток, включая отказ перевозчика от исполнения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров или досрочное расторжение такого договора;

3) если признан конкурс на осуществление пассажирских перевозок по данному маршруту несостоявшимся;

4) в случае приостановления действия лицензии перевозчика, обязанного осуществлять пассажирские перевозки по конкретному маршруту регулярных перевозок;

5) если аннулирована лицензия перевозчика, обязанного осуществлять пассажирские перевозки по конкретному маршруту регулярных перевозок.

При возникновении обстоятельств, указанных в абзацах третьем, четвертом и шестом упомянутого выше пункта, заказчик пассажирских перевозок в течение одного месяца с момента их возникновения организует проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок, не обслуживаемому перевозчиком. В этих случаях срок действия договора на выполнение временных пассажирских перевозок оканчивается сроком вступления в силу контракта (договора), заключённого по результатам проведённого конкурса.

Приглашение перевозчиков для осуществления временных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок и линейному расписанию осуществляется путем размещения заказчиком в средствах массовой информации соответствующего объявления с предложением перевозчикам дать письменное согласие на заключение договора на осуществление временных пассажирских перевозок.

Одновременно заказчик вправе направить соответствующие письменные предложения для осуществления временных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок и линейному расписанию всем перевозчикам, состоящим в реестре перевозчиков. Договоры на осуществление временных пассажирских перевозок в таких случаях заключаются с перевозчиками в порядке очередности поступления от них к заказчику письменных согласий. При этом очередность определяется датой и временем регистрации поступающих письменных согласий в книге входящих документов заказчика.

При заключении договора на осуществление временных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок и линейному расписанию заказчик выдает перевозчику маршрутную карту на каждую единицу транспортного средства, оформленную по образцу, установленному уполномоченным органом, а также паспорт данного маршрута и утвержденное линейное расписание.

Согласно пункту 5.2 Положения пассажирские перевозки не допускаются при отсутствии государственного контракта на осуществление пассажирских перевозок или договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок.

Таким образом, действующее законодательство в сфере организации пассажирских перевозок допускает привлечение перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок исключительно на конкурсной основе. Заключение договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок без проведения конкурса допускается в строго оговоренных случаях, которые в данном случае отсутствовали, договор на осуществление перевозок между Министерством и предпринимателем не заключался.

Порядок проведения конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок был утвержден приказом Министерства от 27.06.2011 № 180-П-105, действующим в спорный период.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, 20.01.2011 предприниматель обратился к Министерству с заявлением о продлении ему расписания движения по действующему маршруту № 118 (ранее расписания по данному маршруту были утверждены предпринимателю Министерством с 04.08.2004 по 31.12.2004).

26.09.2011 Министерством предпринимателю утверждено расписание движения маршрутного автобуса по маршруту № 118-МТ Черногорск (гостиница Черногорск) – г. Абакан (Ж/д вокзал) с 19.02.2011 по 19.02.2012 (л.д. 88).

10.02.2012 Министерством предпринимателю утверждены расписания движения маршрутного автобуса по указанному маршруту с 20.02.2012 до проведения конкурса (л.д. 37-51).

Факт утверждения Министерством перевозчику расписания по межмуниципальному маршруту без проведения конкурса подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Действия Министерства по утверждению предпринимателю расписания на осуществление перевозок без проведения конкурсных процедур, бездействие в виде непроведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок и уклонения от проведения конкурсных процедур недопустимы в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и приводят к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, создавая преимущественные условия деятельности отдельному хозяйствующему субъекту.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа, поддержанным судом первой инстанции, что в данном случае Министерством нарушены требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, суд первой инстанции в обжалуемом решении указывает, что, поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа принято в отношении Министерства и не содержит властных предписаний относительно предпринимателя, следовательно, указанным решением не нарушаются права и законные интересы предпринимателя Яковлева В.Н. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в данном случае права предпринимателя затрагиваются оспариваемым решением антимонопольного органа, поскольку предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Признание незаконными действий Министерства по согласованию предпринимателю Яковлеву В.Н. расписания по межмуниципальному маршруту без проведения конкурса и соответственно требование провести конкурс создает препятствия для осуществления ИП Яковлеву В.Н. предпринимательской деятельности и получению дохода по маршруту              № 118-МТ Черногорск (гостиница Черногорск) – г. Абакан (Ж/д вокзал).

Вместе с тем, неверный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения, в связи с чем, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Довод предпринимателя о том, что действие Закона РХ № 126-ЗРХ не распространяется на спорные правоотношения, поскольку маршрут № 118-МТ был разработан им и утвержден в         2004 году, то есть до принятия и вступления в силу названного закона, а также, что требования о проведении открытого конкурса не распространяются на маршрут № 118-МТ «Черногорск (гостиница) – Абакан (ж.д. вокзал)», так как разработка всей необходимой документации, ее утверждение, а также приобретение необходимого оборудования и автотранспорта осуществлялось за счет самого предпринимателя, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

На момент утверждения предпринимателю расписаний движения маршрутного автобуса по спорному маршруту действовала норма Закона РХ № 126-ЗРХ о том, что государственный заказ на пассажирские перевозки размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть через проведение процедуры открытого конкурса.

Из положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движении», подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктов 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200, следует, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом может осуществляться только при наличии утвержденного и согласованного с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации расписания движения.

При этом пунктом 4.6 Положения об организации пассажирских перевозок предусмотрено, что при заключении договора заказчик выдает перевозчику маршрутную карту на каждую единицу транспортного средства, оформленную по образцу, установленному органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере пассажирских перевозок, а также паспорт маршрута и утвержденное линейное расписание.

Таким образом, исходя из действующего в спорный период нормативно-правового регулирования, расписание утверждается на основе заключенного договора, то есть на конкурсной основе.

Довод предпринимателя о том, что он являлся инициатором открытия и разработчиком межмуниципального междугородного маршрута № 118 и что конечные остановки переданы ему в аренду или согласованы администрацией, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Спорный маршрут внесен в реестр маршрутов, подведомственных Министерству. Действующим законодательством предусмотрено, что привлечение перевозчиков для осуществления