Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 октября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1926/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.С.,

при участи в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (заявителя): Лапицкой В.М., на основании доверенности от 06.06.2013 № 90Н/8, паспорта,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ответчика): Куштысевой Е.В., на основании доверенности от 29.01.2013 № 32, служебного удостоверения; Барановой А.В., на основании доверенности от 09.01.2013 № 5, служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 29 мая 2013 года по делу № А33-1926/2013,

принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2411003682, ОГРН 1022400665297) (далее - заявитель, ОАО «МРСК Сибири», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ОГРН 1022402675965 ИНН 2466009115) (далее - Красноярское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения от 18.12.2012 № 21420 и предписания от 18.12.2012 № 21421.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения «Детский противотуберкулезный санаторий «Пионерская речка» (далее - третье лицо, КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 мая 2013 года по делу                          № А33-1926/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующие доводы:

- сетевая организация действовала в допустимых пределах осуществления гражданских прав, что исключает признание организации нарушавшей антимонопольное законодательство;

- антимонопольный орган не указал ни одного обоснованного факта ущемления интересов КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка», что говорит о несоответствии решения и предписания требованиям статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- фактически исполнение предписания антимонопольного органа приведет к возникновению у ОАО «МРСК Сибири» обязанности провести реконструкцию трансформаторной подстанции, однако данная обязанность не предусмотрена законодательством; предписание налагает на общество обязанность по оформления актов разграничения балансовой принадлежности не по существующей схеме (что не допустимо, в силу пункта 27 Правил технологического присоединения), так как существующая схема не предполагает выполнение каких-либо работ по строительству или реконструкции объектов;

- распределение нагрузки, указанной в акте разграничения границ балансовой принадлежности по объектам ОАО «МРСК Сибири» было осуществлено в соответствии с существующей схемой, максимальной загруженности трансформаторных пунктов и категории надежности объектов заявителя;

- принятые решения антимонопольным органом создают основания для привлечения ОАО «МРСК Сибири» к административной ответственности, что ущемляет права заявителя;

- судом неверно определен объем мощности, послуживший причиной спора между сторонами.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнительных пояснениях.

Представители антимонопольного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, сослались на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу, просили суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ОАО «МРСК Сибири» – без удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора (КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка»), уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя           (от 03.10.2013 вх.№ 15828). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.10.2013 объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 16.10.2013. Публичное извещение о перерыве размещено 12.10.2013 на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru).

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка» (от 10.07.2012 № 11176) на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неправомерной, по мнению заявителя, невыдаче акта об осуществлении технологического присоединения, акта о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей, акта о разграничении эксплуатационной ответственности сторон при выдаче технических условий на электроснабжение объектов заявителя от 18.02.2011 № 1.3/03-1698, а также в распределении мощности в размере 2554 кВт в акте разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 14.10.2011 по трансформаторным подстанциям без учета сведений о нагрузках КТП, содержащихся в документах, подтверждающих установленную мощность объектов заявителя.

На основании приказа от 10.10.2012 № 752 в отношении ОАО «МРСК Сибири» возбуждено дело № 415-10-12, в ходе рассмотрения которого антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Объекты КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка» были надлежащим образом присоединены к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» (правопреемник открытого акционерного общества «Красноярскэнерго» в части оказания услуг по передаче электрической энергии). Технические условия на присоединение указанных объектов были уничтожены пожаром.

КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка» в адрес ОАО «МРСК Сибири» направлено письмо от 24.03.2010, в котором заявитель просит выдать дубликаты ранее выданных технических условий на объекты санатория, а также технические условия от 30.09.1987 на электроснабжение                    20-квартирного дома.

По факту неправомерного уменьшения установленной мощности объектов КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка» при продлении технических условий Красноярским УФАС России в рамках дела № 049-10-10 ОАО «МРСК Сибири» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (законность которого была установлена в рамках дела           № А33-9692/2010).

Во исполнение предписания по делу № 049-10-10 ОАО «МРСК Сибири» выдало учреждению технические условия на электроснабжение объектов КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка» от 18.02.2011 № 1.3/03-1698 с максимальной мощностью 2554 кВт при второй категории надежности от источника питания ПС 35/6 кВ № 28 «Дачная». Точкой присоединения, согласно указанных технических условий, является РУ-6 КТП № 879 и КТП № 989, принадлежащих заявителю и РУ – 0,4 кВ КТП 887 и КТП 855, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири».

Однако, при выдаче указанных технических условий ОАО «МРСК Сибири» не предоставило КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка» акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей, акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон.

За указанными документами КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка» обратилось в адрес ОАО «МРСК Сибири» письмом от 03.05.2011 № 208.

В акте разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 14.10.2011 ОАО «МРСК Сибири» распределило максимальную мощность для второй категории надежности следующим образом: КТП 887 – 592 кВт, КТП-855 – 188 кВт; ТП 879 и КТП 898 – 1774 кВт, с присоединенной мощностью 420 кВА.

Учреждение в письме от 08.11.2011 № 462, адресованном ОАО «МРСК Сибири», указало на то, что распределение мощности в размере 2554 кВт по КТП, указанное в актах раздела балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон неприемлемым, не соответствующим фактическим нагрузкам энергопринимающих устройств, а также расчету электрических нагрузок санатория, выполненного в 2001 году краевым территориальным градостроительным институтом «Красноярскгражданпроект». В связи с изложенным, учреждение просит на период с 2011 года по 2013 год согласовать следующие мощности электроустановок санатория: КТП-887 – 1100 кВт, КТП-855 – 200 кВт, КТП - 879 – 250 кВт, КТП - 898 – 100 кВт, а также уведомило ОАО «МРСК Сибири» о том, что в 2012 году будет проектироваться, а в            2013 году планируется ввод в эксплуатацию приточно-вытяжной вентиляции лечебных корпусов. Планируемая мощность вентиляционных систем около 700 кВт.

ОАО «МРСК Сибири» письмом от 18.01.2012 № 1.3/01/205-исх указало учреждению на необходимость предоставления протокола замера фактических нагрузок по каждой точке присоединения к сетям сетевой организации, согласованного уполномоченным представителем филиала «Красноярскэнерго», а также предоставить однолинейную схему с указанием перспективных нагрузок по каждому присоединению с привязкой конкретных энергопринимающих устройств КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка».

На возражения учреждения ОАО «МРСК Сибири» письмом от 18.04.2012 № 1.3/01/5043-исх уведомило КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка» о том, что акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 14.10.2011 составлен в соответствии с действующим законодательством и просило подписать акт и скрепить печатью, ссылаясь на технический отчет № 03-12 «результаты измерений в трансформаторных подстанциях в КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка», подготовленного в январе 2012 года электротехнической лабораторией ООО НПО «Промавтоматика», согласно которому установленная мощность силовых трансформаторов, находящихся на балансе сетевой организации, ТП № 855 (1*200 кВА) и ТП № 887 (2*630 кВА) соответствует фактически присоединенной максимальной мощности электроустановок заявителя в данных точках присоединения и уведомило о необходимости подписания указанных актов.

После дополнения в части распределения мощности по каждой точке присоединения акт об осуществлении технологического присоединения, акт о выполнении технических условий, акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон направлены 14.10.2011 повторно на подписание КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка».

На основании изложенного, Красноярским УФАС России вынесено решение от 18.12.2012 о признании ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части невыдачи КГБУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Пионерская речка» акта об осуществлении технологического присоединения, акта о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и акта о разграничении эксплуатационной ответственности сторон при выдаче дубликатов технических условий на электроснабжение объектов заявителя от 18.02.2011 № 1.3/03-1698, а также в распределении максимальной мощности объектов заявителя в размере 2554 кВт в акте разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 14.10.2011 между КТП 887, КТП 855, КТП 879 и КТП 898 без учета сведений о нагрузках КТП, содержащихся в документах, подтверждающих установленную мощность объектов заявителя (в том числе в расчете электрических нагрузок КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка», произведенного краевым территориальным градостроительным институтом Красноярскгражданпроект в 2001 году, актов от 24.02.1987, от 25.11.1982, 29.12.1983, составленных между заявителем и ОАО «Красноярскэнерго» об утверждении границ ответственности обслуживания электрических линий и прочего электрического оборудования, договоре от 07.12.2001 № 1402, заключенном между ОАО «Красноярскэнерго» и КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка», а также в приложении № 3 к указанному договору.

На основании указанного решения ОАО «МРСК Сибири» выдано предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с этой целью, предписано внести изменения в акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 14.10.2011 между КТП 887, КТП 855, КТП 879 и КТП 898 с учетом сведений о нагрузках КТП, содержащихся в документах, подтверждающих установленную мощность объектов заявителя (в том числе в расчете электрических нагрузок КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка», произведенного краевым территориальным градостроительным институтом Красноярскгражданпроект в 2001 году, актов от 24.02.1987, от 25.11.1982, 29.12.1983, составленных между заявителем и ОАО «Красноярскэнерго» об утверждении границ ответственности обслуживания электрических линий и прочего электрического оборудования, договоре от 07.12.2001 № 1402, заключенном между ОАО «Красноярскэнерго» и КГБУЗ «ДПС «Пионерская речка», а также в приложении № 3 к указанному договору.

ОАО «МРСК Сибири», полагая, что решение от 18.12.2012 № 21420 и предписание