Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 октября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А74-1111/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «СибГеоРесурс»): Сергеева В.П., на основании доверенности от 27.05.2013, паспорта;

от ответчика (Управления по недропользованию по Республике Хакасия): Петрюкштис В.П., на основании доверенности от 09.01.2013 № ВК-2, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибГеоРесурс»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 29 июля  2013 года по делу №  А74-1111/2013,

принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибГеоРесурс» (ИНН 1911008077, ОГРН 1111903000835) (далее – общество, ООО «СибГеоРесурс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительными уведомления Управления по недропользованию по Республике Хакасия (ИНН 1901064160, ОГРН 1041901011481) (далее – Управление по недропользованию, Хакаснедра, ответчик) от 13.12.2012 № ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР и приказа Управления по недропользованию по Республике Хакасия от 17.12.2012 № 143 о прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июля 2013 года по делу                   № А74-1111/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО СибГеоРесурс» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующие доводы:

- вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества нарушения требований пунктов 4.6.5, 7.1 Условий пользования участком недр является необоснованным;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, представленная в составе заявочных материалов, является доказательством выполнения пункта 4.6.5 Условий пользования недрами, так как в данном пункте не указано, в каком виде и в какой форме должна предоставляться информация;

- у общества отсутствует обязанность предоставлять отчетность 2-ГР, поскольку, исходя из буквального толкования пункта 7.1 обязанность о предоставлении статистической формы 2-ГР возникает только в случае осуществления геологоразведочных работ». Отчетность по форме 2-ГР предоставляется всеми недропользователями в обязательном порядке в соответствии с Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 13.11.2000 № 100 безотносительно объемов работ и факта их выполнения (невыполнения) в конкретном отчетном периоде;

- в силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», отказ в продлении срока действия лицензии возможен только в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибГеоРесурс» – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Республики Хакасия от 18.11.2005 № 88 право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине ручей Колчановский предоставлено закрытому акционерному обществу «Артель старателей «Кузнецкая» - лицензию АБН № 00389 БР сроком действия до 18.11.2012.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Республики Хакасия от 17.03.2007 № 18 лицензия АБН № 00389 БР переоформлена на общество с ограниченной ответственностью «Аурум», лицензии присвоен номер АБН 00445 БР с тем же сроком действия.

Приказом Управления по недропользованию по Республики Хакасия от 24.01.2012 № 17 лицензия № АБН 00445 БР переоформлена на ООО «СибГеоРесурс», лицензии присвоен номер АБН 00591 БР, срок действия остался прежним – 18 ноября 2012 года.

Согласно протоколу общего собрания участников ООО «СибГеоРесурс» по состоянию на 21.02.2012 размер доли участника ООО «СибГеоРесурс» – общества с ограниченной ответственностью «Аурум», составил 51,12 %.

ООО «СибГеоРесурс» обратилось в Управление по недропользованию с заявкой от 20.04.2012 о внесении в лицензию № АБН 00591 БР на право пользования недрами дополнений, связанных с продлением сроков ее действия.

Уведомление от 10.05.2012 № ВК-384 Управление по недропользованию отказало обществу в изменении условий пользования недрами по пунктам 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8 к лицензии, а также в продлении сроков действия лицензии № АБН 00591 БР.

Указанное уведомление оспорено обществом в Арбитражном суде Республики Хакасия (дело № А74-3871/2012).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.12.2012 по делу № А74-3871/2012 уведомление Управления по недропользованию от 10.05.2012 № ВК-384 об отказе в изменении условий пользования недрами и продлении срока действия лицензии АБН 00591БР признано недействительным. Арбитражный суд обязал Управление по недропользованию рассмотреть заявку общества.

Письмом от 10.12.2012 № ВК-1012 Управлением по недропользованию в адрес комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Хакасия, по участкам недр, отнесенным к компетенции Управления по недропользованию (далее – Комиссия) направлены заявочные материалы ООО «СибГеоРесурс» для повторного рассмотрения вопроса о внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР.

10.12.2012 Комиссия для объективного рассмотрения заявочных материалов обратилась в Управление по недропользованию с запросом о предоставлении дополнительной информации.

Письмом от 10.12.2012 № ВК-1019 Управление по недропользованию направило в Комиссию ответ на запрос о том, что обществом: информационные отчеты и формы статистического наблюдения 2-ГР по результатам геологоразведочных работ за период со 02.02.2012 по 18.11.2012 по лицензии АБН 00591 ЮР в Хакаснедра не представлялись; проектная документация на ликвидацию (консервацию) горнодобывающего предприятия, осуществляющего недропользование по лицензии, в период со 02.02.2012 по 18.11.2012 на рассмотрение Комиссии не поступала; информация об изменении учредительных документов в Хакаснедра в период с 01.03.2012 по 26.04.2012 не представлялась.

12.12.2012 состоялось заседание Комиссии, повесткой заседания предусмотрено рассмотрение заявочных материалов общества по вопросу недропользования, направленных Управлением по недропользованию по Республике Хакасия.

При рассмотрении материалов в отношении ООО «СибГеоРесурс» Комиссия пришла к выводу, что желаемое изменение пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 Условий пользования недрами обусловлено и взаимосвязано с намерением продления срока действия лицензии. Установленные многочисленные нарушения Условий пользования недрами, в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), не позволяют продлить срок действия лицензии, следовательно, изменение вышеуказанных пунктов Условий не целесообразно.

Решением Комиссии рекомендовано Управлению по недропользованию по Республике Хакасия отказать ООО «СибГеоРесурс»:

- на основании статьи 10 Закона о недрах в продлении срока пользования участком недр по лицензии АБН 00591 БР в связи с установленными фактами многочисленных нарушений Условий пользования недрами;

- в изменении Условий пользования недрами по пунктам 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 в связи с отказом в продлении срока действия лицензии.

Уведомлением от 13.12.2012 № ВК-1025 Управление по недропользованию отказало ООО «СибГеоРесурс» во внесении изменений в лицензию АБН 000591 БР.

Приказом Управления по недропользованию от 17.12.2012 № 143 «О прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР» в связи с окончанием срока лицензии АБН 00591 БР, предоставленной ООО «СибГеоРесурс» с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине р. Колчановский, и на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах прекращено право пользования недрами и снята с учета лицензия АБН 00591 БР.

ООО «СибГеоРесурс», полагая, что уведомление от 13.12.2012 № ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР и приказ от 17.12.2012 №143 о прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР не соответствуют статьям 10, 20, 22 Закона о недрах и нарушают права и законные интересы общества, поскольку лишают его возможности пользоваться участком недр, обратилось с вышеуказанным заявлением в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении по недропользованию по Республике Хакасия, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Управление по недропользованию по Республике Хакасия является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию.

Пунктом 4.3.8 указанного Положения предусмотрено, что Управление по недропользованию осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

Пунктом 53 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009               №