Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

315, территориальному органу Роснедр предоставлено право направления заявителю уведомления об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Таким образом, уведомление Управления по недропользованию от 13.12.2012 № ВК-1025 и приказ от 17.12.2012 № 143 о прекращении права пользования недрами и снятии с учета лицензии АБН 00591 БР вынесены уполномоченным органом в пределах компетенции.

При вынесении обжалуемого решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые ненормативные акты являются законными и обоснованными. Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992              № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствие со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

Статьей 17.1 Закона о недрах определены случаи перехода права пользования участками недр. При этом названной статьей установлено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Из материалов дела следует, что первоначально право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи россыпного золота в долине руч. Колчановский было предоставлено ЗАО «Артель старателей «Кузнецкая», лицензия АБН 00389 БР зарегистрирована 22.12.2005, окончание срока действия лицензии – 18.11.2012.

В связи с учреждением пользователем недр нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, и переходом права пользования участком недр, лицензия АБН № 00389 БР переоформлена на ООО «Аурум».

В связи с созданием нового юридического лица - ООО «СибГеоРесурс», созданного для продолжения деятельности на лицензионном участке в соответствии с лицензией на пользование участком недр, на основании приказа Хакаснедра от 24.01.2012 № 17, лицензия АБН 00445 БР переоформлена. Право пользования участком недр предоставлено ООО «СибГеоРесурс», лицензия АБН 00591 БР.

Согласно условиям пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АБН 00591 БР) начало геологического изучения предполагалось не позднее 15 месяцев со дня государственной регистрации лицензии (пункт 4.1.2); завершение геологического изучения участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу запасов – в течение 48 месяцев с момента регистрации лицензии (пункт 4.1.3.); подготовка, согласование и экспертиза в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка – не позднее 60 месяцев со дня регистрации лицензии (пункт 4.1.4); начало добычных работ – не позднее II квартала 2007 года (пункт 4.1.7); выход на годовой уровень добычи золота не менее 40 кг. – не позднее 2009 года (пункт 4.1.8). При этом сроки в условиях лицензии исчислялись с даты государственной регистрации лицензии АБН 00591 БР, которая зарегистрирована 22.12.2005.

Во всех случаях переоформление лицензий на право пользования недрами                          руч. Колчановский осуществлялось на основании абзаца 5 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, следовательно, сроки выполнения пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8 условий пользования недрами подлежали исчислению с даты государственной регистрации лицензии, первоначально предоставленной ЗАО «Артель старателей «Кузнецкая» (с 22.12.2005).

Таким образом, на дату переоформления лицензии (24.01.2012) на ООО «СибГеоРесурс» сроки, установленные в пунктах 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8, фактически истекли, а срок действия лицензии заканчивался 18.11.2012 (пункт 3.1 приложения № 1 к лицензии АБН 00591 БР).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр определяются Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 37, 38 Административного регламента внесение изменений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений в лицензии на пользование участками недр являются заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ООО «СибГеоРесурс» предоставило в Управление по недропользованию заявку от 20.04.202 (входящий № 388) и заявочные материалы на внесение изменений и дополнений в лицензию АБН 00591 БР направо пользования недрами. В заявке ООО «СибГеоРесурс» просило Управление по недропользованию внести изменения в части актуализации сроков исполнения работ, а также приведения их в соответствие с действующим законодательством. В частности, обществом предложено продлить срок действия лицензии до 18.11.2017 и внести изменения в условия пользования недрами, изложив соответствующие пункты лицензионного соглашения в следующей редакции:

«3.1. Срок действия лицензии заканчивается 18.11.2017.

4.1.2. Начало геологического изучения - не позднее 15 месяцев со дня государственной регистрации данной лицензии.

4.1.3. Завершение геологического изучения участка недр и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчётом запасов золота на государственную экспертизу запасов в течение 48 месяцев с момента регистрации данной лицензии.

В процессе геологического изучения допускается отработка отдельных блоков при условии государственной экспертизы оперативного подсчёта запасов по ним и постановки запасов на учёт.

4.1.4. Подготовка, согласование и экспертиза в установленном порядке технического проекта разработки лицензионного участка - не позднее 60 месяцев со дня регистрации данной лицензии.

4.1.7. Начало добычных работ - не позднее II квартала 2013 года.

4.1.8. Выход на годовой уровень добычи золота не менее 40 кг - не позднее 2015 года.

7.2. Государственную отчётность о состоянии и изменении запасов полезного ископаемого и их использовании по формам государственного федерального статистического наблюдения 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 2-ТП рекультивация - до 5 февраля, следующего за отчётным года, по форме 2-ЛС - до 20 января, следующего за отчетным годом».

В установленные сроки заявка рассмотрена на заседании Комиссии.

Согласно протоколу от 12.12.2012 № 76, Комиссией принято решение рекомендовать Управлению по недропользованию отказать ООО «СибГеоРесурс» на основании статьи 10 Закона о недрах в продлении срока пользования участком недр по лицензии АБН 00591 БР, в связи с установленными фактами многочисленных нарушений условий пользования недрами и в изменении условий пользования недрами пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.7, 4.1.8, 7.2, в связи с отказом в продлении срока действия лицензии.

На основании указанного решения Комиссии, Управлением по недропользованию направлено в адрес ООО «СибГеоРесурс» уведомление от 13.12.2012 года № ВК-1025 об отказе во внесении изменений в лицензию АБН 00591 БР.

Как следует из текста оспариваемого уведомления и протокола заседания Комиссии № 76, основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр по лицензии АБН 00591 БР явились установленные факты многочисленных нарушений Условий пользования недрами, а в изменении Условий пользования участком недр по пунктам 4.1.2, 4.1.3, 4.1.7, 4.1.8, 7.2 - отказ в продлении срока действия лицензии.

Рассмотрение заявки общества на заседании Комиссии происходило с самого начала, по условиям, имевшим место на момент его первоначальной подачи (20.04.2012).

Комиссия при рассмотрении заявки в качестве нарушений условий лицензии установила следующие:

1. В соответствии с пунктом 4.1.9 Условий пользования участком недр, недропользователь обязан выполнить подготовку и согласование в установленном порядке проекта на ликвидацию предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, приведение промышленных объектов в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду, не позднее 6 месяцев до установленного срока завершения отработки месторождения. Срок завершения отработки месторождения определен окончанием срока действия лицензии – 18.11.2012, следовательно, до 18.05.2012 недропользователю необходимо было в установленном порядке подготовить и согласовать проект на ликвидацию предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видов пользования недрами (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, проектная документация в обязательном порядке до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с Межведомственной комиссией, создаваемым федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. В соответствии с Положением, приказом Хакаснедра от 30.04.2010 № 51 создана «Комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории Республики Хакасия» (далее - Комиссия), которая, в пределах своей компетенции, согласовывает проектную документацию. Приказом Минприроды России от 13.05.2010 № 154 утверждены «Критерии отнесения вопросов согласования проектной документации к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и компетенции комиссий, создаваемых его территориальными органами», в соответствии с которыми согласование проектной документации, связанной с пользованием недрами по лицензии АБН 00591 БР, относится к компетенции Комиссии. В соответствии с информацией, представленной Хакаснедра Комиссии (письмо от 10.12.2012 № ВК-1019), по состоянию на 18.11.2012 заявка на согласование проекта ликвидации предприятия от ООО «СибГеоРесурс» не поступала, следовательно, предприятием не разработан и не согласован в установленном порядке проект на ликвидацию горнодобывающего предприятия, соответственно, Комиссией зафиксирован факт нарушения пункта 4.1.9 Условий пользования участком недр.

Заявитель считает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества нарушения требований пункта 4.1.9 Условий пользования участком недр.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что на момент подачи заявки 20.04.2012 срок исполнения пункта 4.1.9 Условий пользования участком недр о согласовании проекта ликвидации предприятия не наступил, соответственно, вывод Комиссии о нарушении Условий пользования участком недр по состоянию на указанную дату следует расценивать как преждевременный. Вместе с тем, фактически заявка общества рассмотрена уже за пределами сроков выполнения обязанности, предусмотренной в пункте 4.1.9 Условий пользования участком