Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что своими действиями (по изданию постановления от 02.11.2012 № 1984, по распространению на зданиях отделений почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва – Филиала ФГУП «Почта России» информации о том, что с 01.12.2012 денежные средства на содержание (подопечных) детей будут перечисляться на сберегательные книжки Сбербанка, для чего всем получателям необходимо открыть счета) Мэрия города Кызыла, МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла» создают преимущества одному хозяйствующему субъекту - ОАО «Сбербанк России» в лице Кызылского ОСБ № 8561 по выплате ежемесячных денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а так же в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности другим, помимо ОАО «Сбербанк России»  хозяйствующим субъектам.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами регулируются Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Статьей 3 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (часть 2).

Отношения, указанные в части 1 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом. Отношения, указанные в части 2 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом, и по вопросам, не урегулированным непосредственно настоящим Федеральным законом. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону (часть 3).

Порядок и размер ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях и вознаграждения, причитающегося приемным родителям, на территории Республики Тыва установлены Законом Республики Тыва от 18.06.2007 № 195 ВХ-2 «О порядке и размерах выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях и вознаграждения, причитающегося приемным родителям» (далее - Закон Республики Тыва от 18.06.2007 № 195 ВХ-2).

В силу положений части 1 статьи 1 Закон Республики Тыва от 18.06.2007 № 195 ВХ-2 назначение и выплата денежных средств осуществляются уполномоченным Правительством Республики Тыва исполнительным органом государственной власти Республики Тыва в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства) на содержание детей.

В случае наделения органов местного самоуправления в Республике Тыва, установленном федеральным законодательством, отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству органами опеки и попечительства являются соответствующие органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закон Республики Тыва от 18.06.2007 № 195 ВХ-2 для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель), приемный родитель представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком следующие документы:

заявление о назначении денежных средств;

копию свидетельства о рождении ребенка;

копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей;

справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем);

справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет;

выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);

справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.

Законом Республики Тыва от 30.04.2010 № 1824 ВХ-2 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории Республики Тыва», действовавшим в спорный период, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по вопросам организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

Указанным нормативно-правовыми актами не установлена обязанность получателей выплат и пособий на ребенка получать данные выплаты в какой-либо одной кредитной организации, определенной государственным органом (органом местного самоуправления).

В целях реализации указанных положений постановлением Мэрии г. Кызыла от 30.12.2010 № 3300 утверждены административные регламенты управления по опеке и попечительству мэрии г. Кызыла по предоставлению государственных услуг, связанных с назначением и выплатой пособий, ежемесячных денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

30 декабря 2011 года между ФГУП «Почта России» (исполнитель) и Управлением опеки и попечительства Мэрии города Кызыла (заказчик) заключен договор № 380 об оказании возмездных услуг, где согласно пункту 1 ФГУП «Почта России» оказывает гражданам услуги по доставке сумм на оплату ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю, в срок с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.

Согласно пункту 2.1 договора от 30.12.2011 № 380  заказчик оплачивает услуги исполнителя за доставку выплат на дому или в кассе исполнителя в сумме 1,17% без учета налога на добавленную стоимость.

В целях экономии бюджетных денежных средств (на что указывает Мэрия города Кызыла) Мэрией города Кызыла принято постановление от 02.11.2012 № 1984 «О переводе ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях на сберегательные книжки Сбербанка России» в соответствии с пунктом 1 которого Мэрия города Кызыла постановляет перевести ежемесячные выплаты на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях на сберегательные книжки Сбербанка России.

Факт принятия постановления от 02.11.2012 № 1984 и осуществления структурным подразделением Мэрии города Кызыла (МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла») действий по распространению на зданиях отделений почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Республики Тыва – Филиала ФГУП «Почта России» информации о том, что с 01.12.2012 денежные средства на содержание (подопечных) детей будут перечисляться на сберегательные книжки Сбербанка, для чего всем получателям необходимо открыть счета, Мэрия города Кызыла не отрицает. Из материалов дела также следует, что объявления были напечатаны на фирменных бланках МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла».

Вместе с тем, как уже отмечалось, нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы опеки и попечительства, не установлена обязанность получателей выплат и пособий получать данные выплаты в какой-либо одной кредитной организации.

Доказательства проведения каких-либо конкурсных процедур при выборе конкретной организации Мэрией города Кызыла в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Мэрия города Кызыла создало преимущества одному хозяйствующему субъекту - ОАО «Сбербанк России», а так же необоснованно препятствует осуществлению деятельности иными хозяйствующими субъектами, имеющими возможность оказывать услуги по перечислению и выдаче выплат и пособий. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов 2 и 5 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Данные действия, по мнению суда апелляционной инстанции, приводят к ограничению конкуренции, поскольку лишают (ограничивают) иных хозяйствующих субъектов, оказывающих аналогичные с ОАО «Сбербанк России» услуги, возможности осуществлять свою деятельность на данном рынке.

Доводы Мэрии  города Кызыла о том, что спорное постановление от 02.11.2012 № 1984, было вынесено для обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств (экономии), поскольку денежные средства на услуги ФГУП «Почта России» в 2012 году органами государственной власти субъекта Российской Федерации не выделялись, при этом ОАО «Сбербанк России» за перечисление и снятие пособий не начисляет дополнительных тарифов; о том, что Мэрия города Кызыла, являясь пользователем услуг почтовой связи, несет дополнительные расходы, судом апелляционной инстанции не принимается.

Сам по себе факт наличия экономии не свидетельствует об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства и не является основанием для освобождения Мэрии г. Кызыла от необходимости соблюдать заперты, установленные антимонопольным законодательством.

Из материалов  дела следует, что Мэрия города Кызыла при осуществлении на то прямого указания в нормативных актах, на конкурентном рынке, произвольно выбрала единственного хозяйствующего субъекта для оказания соответствующих услуг - ОАО «Сбербанк России». Тем самым предоставила указанному хозяйствующему субъекту преимущество; необоснованно препятствует осуществлению деятельности иными хозяйствующими субъектами; установила  для приобретателей товаров (получателей государственной (муниципальной) услуги) ограничение выбора хозяйствующих субъектов, посредством которых они могут получить эту услугу.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение от 28.02.2013 по делу № 05-13-01/22-15-12 соответствует закону, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Как следует из материалов  дела, на основании решения антимонопольный орган вынес предписание от 28.02.2013 делу № 05-13-01/22-15-12,  в соответствии с которым:

- Мэрии города Кызыла надлежит прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно в срок до 29.03.2013  отменить постановление от 02.11.2012 № 1984 «О переводе ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях на сберегательные книжки ОАО «Сбербанка России»;

- МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла» надлежит прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно в срок до 29.03.2013 прекратить распространение информации о переходе на обслуживание в ОАО «Сбербанк России», а также разместить на информационных стендах МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла» информацию о возможности самостоятельного выбора получателем ежемесячных денежных выплат на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) кредитной организации или организации федеральной почтовой связи, которые могут оказать указанные услуги.

Оценив указанное предписание, принимая во внимание, что решение от 28.02.2013 по делу № 05-13-01/22-15-12  соответствует закону, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания указанного ненормативного акта недействительным. Суд апелляционной инстанции считает, что предписание соответствует установленным обстоятельствам дела и направлено на устранение выявленных нарушений.

Оценивая законность вынесенных антимонопольным органом актов, а также решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не принимает довод Мэрии города Кызыла о том, что на момент вынесения судом оспариваемого решения Мэрией города Кызыла было вынесено постановление от 08.02.2013 № 138 «О ликвидации МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла».

В материалы дела представлено постановление Мэрии города Кызыла от 08.02.2013 № 138 «О ликвидации МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла», однако из указанного постановления не следует, что на момент вынесения оспариваемых актов антимонопольного органа МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла» было ликвидировано. Гражданским кодексом Российской Федерации установлена процедура ликвидации юридического лица, которая не могла быть завершена на момент вынесения оспариваемых актов антимонопольного органа. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для удовлетворения требований о признании недействительными решения и предписания от 28.02.2013 делу № 05-13-01/22-15-12 в части  касающейся МКУ «Управление по опеке и попечительству Мэрии города Кызыла» не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в  удовлетворении  заявленных требований является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Мэрия города Кызыла освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение     Арбитражного   суда Республики Тыва  от   «14»   августа