Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 ноября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А69-2849/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  «08» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» ноября 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии

от заявителя (Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва):                        Демир-оол С.Н., представителя по доверенности от 05.03.2013 № 517,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от «14» июня 2013 года по делу №А69-2849/2012,  принятое судьей Хайдып Н.М.,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее – заявитель, Министерство) (ИНН 1700000424, ОГРН 1021700513570) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва  с требованиями, измененными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее – ответчик, Управление Росфиннадзора) (ИНН 1701037000, ОГРН 1041700512920) о признании недействительными пунктов 2, 3 части 1 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва за 2011 года от 13.08.2012 № 154

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 июня 2013 года заявленное требование удовлетворено. На Управление Росфиннадзора возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства путем отмены признанных недействительными пунктов 2, 3 части 1 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва за 2011 года от 13.08.2012 № 154.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- в отношении ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны», которому были предоставлены  субсидии на завоз семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях, на сумму 645 940 рублей, не представлены доказательства его соответствия установленным критериям для представления субсидий;

-  Министерство в нарушение установленного перечня произвело возмещение затрат на уплату процентов по кредитам  сельскохозяйственным производителям (сельскохозяйственному производственному кооперативу (далее – СПК) «Плутон» и государственному унитарному предприятию (далее – ГУП) «Моген-Бурен»), использовавших денежные средства не для приобретения молодняка сельскохозяйственных животных, страхования сельскохозяйственной продукции и организационное обустройство.

Заявитель в отзыве, в дополнениях к нему с доводами ответчика не согласился, указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Ответчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, в дополнениях к нему.

Представитель Министерства представила суду дополнение к отзыву на апелляционную жалобу с приложением дополнительных документов, а именно: копии реестра документов, подтверждающих целевое  использование кредитных ресурсов СПК «Плутон» по состоянию на 10.04.2010; копии договора поставки мяса  от 25.03.2010 № 26; копии счет-фактуры от 29.03.2010 № 275; копии товарной накладной от 29.03.2010 № 275; копии договора поставки мяса от 26.03.2010 № 27; копии счет-фактуры от 01.04.2010 № 229; копии договора поставки  от 26.03.2010; копии счет-фактуры от 30.03.2010 № 11; копии товарно-транспортной накладной от 01.04.2010; копии договора поставки от 01.04.2010; копии счет-фактуры  от 02.04.2010 № 13; копии товарно-транспортной накладной от 02.04.2010; копии платежного поручения от 31.03.2010 № 37; копии платежного поручения от 01.04.2010 № 40; копии платежного поручения от 01.04.2010 № 41; копии платежного поручения от 02.04.2010 № 43; копии договора купли-продажи от 15.03.2010 № 01; копии закупочного акта  от 22.03.2010 № 01; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 25; копии договора купли-продажи от 16.03.2010 № 02; копии закупочного акта от 22.03.2010 № 02; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 26; копии договора купли-продажи от 16.03.2010 № 03; копии закупочного акта от 22.03.2010 № 03; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 20; копии договора купли-продажи от 16.03.2010 № 04; копии закупочного акта от 22.03.2010 № 04; копии ветеринарного свидетельства от 22.03.2010                  № 217 0015659; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 30; копии договора купли-продажи от 23.03.2010 № 05; копии закупочного акта от 29.03.2010 № 05; копии платежного поручения  от 30.03.2010 № 23; копии договора купли-продажи от 24.03.2010 № 06; копии закупочного акта  от 29.03.2010 № 06; копии ветеринарного свидетельства от 29.03.2010 № 217 0015660; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 24; копии договора купли-продажи от 26.03.2010 № 08; копии закупочного акта от 29.03.2010 № 08; копии ветеринарного свидетельства от 29.03.2010                 № 217 0015651; копии платежного поручения № 28 от 30.03.2010; копии договора купли-продажи № 07 от 24.03.2010; копии закупочного акта № 07 от 29.03.2010; копии платежного поручения             № 22 от 30.03.2010; копии договора купли-продажи от 22.03.2010 № 09; копии закупочного акта               от 29.03.2010 № 09; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 32; копии договора купли-продажи № 10 от 23.03.2010; копии закупочного акта от 29.03.2010 № 10; копии ветеринарного свидетельства от 23.03.2010 № 217 0015652; копии платежного поручения № 31 от 30.03.2010; копии договора купли-продажи от 24.03.2010 № 11; копии закупочного акта от 28.03.2010 № 11; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 19; копии договора купли-продажи от 24.03.2010                № 12; копии закупочного акта от 29.03.2010 № 12; копии ветеринарного свидетельство от 29.03.2010 № 217 0015650; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 27; копии договора купли-продажи от 29.03.2010 № 14; копии закупочного акта от 29.03.2010 № 14; копии ветеринарного свидетельства от 29.03.2010 № 217 001565; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 29; копии договора купли-продажи от 26.03.2010 № 13; копии закупочного акта  от 29.03.2010 № 13; копии платежного поручения от 30.03.2010 № 21; копии договора купли-продажи № 15 от 29.03.2010; копии закупочного акт № 15 от 29.03.2010; копии платежного поручения от 31.03.2010 № 34; копии договора купли-продажи № 16 от 29.03.2010; копии закупочного акта № 16 от 29.03.2010; копии ветеринарного свидетельства от 29.03.2010 № 217 0015656; копии платежного поручения № 33 от 31.03.2010; договора купли-продажи № 17 от 29.03.2010; копии закупочного акта № 17 от 29.03.2010; копии платежного поручения № 35 от 31.03.2010; копии договора купли-продажи № 18 от 29.03.2010; копии закупочного акта № 18 от 29.03.2010; копии ветеринарного свидетельства от 29.03.2010 № 217 0015654; копии платежного поручения № 36 от 31.03.2010; копии договора купли-продажи № 19 от 29.03.2010; копии закупочного акта № 19 от 30.03.2010; копии платежного поручения № 38 от 01.04.2010; копии договора купли-продажи № 20 от 30.03.2010; копии закупочного акта № 20 от 30.03.2010; копии ветеринарного свидетельства от 30.03.2010 № 217 0015653; копии платежного поручения № 39 от 01.04.2010; копии договора купли-продажа № 21 от 01.04.2010; копии закупочного акта № 21 от 01.04.2010; копии ветеринарного свидетельства от 01.04.2010 № 217 0015647; копии платежного поручения № 15 от 01.04.2010; копии договора купли-продажи № 25 от 02.04.2010; копии закупочного акта № 25 от 02.04.2010; копии ветеринарного свидетельства от 02.04.2010 № 217 0015646; копии платежного поручения № 15 от 01.04.2010; копии договора купли-продажи от 02.04.2010 № 22; копии закупочного акта № 22 от 02.04.2010; копии ветеринарного свидетельства от 02.04.2010 № 217 0015648; копии платежного поручения № 15 от 01.04.2010; копии договора купли-продажи № 24 от 02.04.2010; копии закупочного акта № 24 от 02.04.2010; копии ветеринарного свидетельства от 02.04.2010 № 217 0015649; копии платежного поручения № 15 от 01.04.2010; копии договора купли-продажи № 23 от 02.04.2010; копии закупочного акта № 23 от 02.04.2010; копии платежного поручения № 15 от 01.04.2010;  копии решения общего собрания учредителей сельскохозяйственного производственного кооператива «ПЛУТОН» от 28.11.2011              № 7; копии приказа от 28.11.2011 № 07 «О вступлении в должность председателя                       СПК «Плутон» и исполнения обязанности главного бухгалтера»; письменной информации                     СПК «Плутон» на запрос Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва; копии приложения № 1 к Приказу Минсельхоза России от 13.04.2010 № 123; копии приложения

№ 2 к постановлению Правительства России от 25.07.2006 № 458  «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства»; копии кредитного договора от 25.03.2010 № 105700/0009.

Представленные заявителем документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве документов, представленных для обоснования возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Представитель Министерства заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии письма  Министерства в адрес                                    ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» от 18.09.2013 № АА-510/15а; копии письма                           ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва  от 18.10.2013 № 20; копий сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01.12.2011 на 4 листах; копии акта выполненных работ по подготовке низкопродуктивной пашни в ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» от 20.08.2011.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в  удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований для приобщения указанных документов в качестве дополнительных доказательств.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Управлением Росфиннадзора проведена проверка использования Министерством в 2011 году субсидий и субвенций на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

По результатам проверки Управлением Росфиннадзора составлен акт проверки от 03.08.2012 № 180, в котором отражено неправомерное предоставление Министерством                                       ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» субсидии на завоз для семян для выращивания кормовых и зерновых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции на низкопродуктивных пашнях, при отсутствии у данной организации посевных площадей, а также неправомерная выплата сельскохозяйственным товаропроизводителям (СПК «Плутон», ГУП «Моген-Бурен») субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.

13.08.2012 Управлением Росфиннадзора вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от № 154, в котором, в том числе указано:

В пункте 2. Министерством в 2011 году неправомерно (незаконно) предоставлены                            ООО «Агрохолдинговая компания «Саяны» субсидии на завоз для семян для выращивания кормовых и зерновых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции на низкопродуктивных пашнях, при отсутствии у данной организации посевных площадей, на сумму 645 940 рублей в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1174, абзаца 2 пункта 2 Положения о предоставлении субсидий на завоз семян для выращивания кормовых и зерновых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.07.2010 № 310;

В пункте 3. Министерством осуществлена выплата сельскохозяйственным товаропроизводителям (СПК «Плутон», ГУП «Моген-Бурен») субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на «Пополнение оборотных средств», то есть по направлению, не включенному в Перечень направлений использования кредитов (займов), полученных на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, страхования сельскохозяйственной продукции и организационное обустройство, утвержденный приказом Минсельхоза России от 13.04.2010